Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 18 сентября 2012 г. по делу N 33-5418/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Селютиной И.Ф., Кудряшова В.К.

с участием прокурора Толмача А.В.

при секретаре Воронковой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бузулукского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Елховский сельсовет Бузулукского района о признании незаконным бездействия

по апелляционному представлению Бузулукского межрайонного прокурора

на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 13 июля 2012 года, которым Бузулукскому межрайонному прокурору отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., прокурора, поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бузулукский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Елховский сельсовет о признании незаконным бездействия. В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения требований федерального законодательства о дорожной деятельности в отношении дорог местного значения Елховского сельсовета Бузулукского района было установлено, что в границах населенных пунктов Елховского сельсовета имеются бесхозяйные дороги: ***. Указанные автомобильные дороги не входят в реестр муниципальной собственности сельского поселения, а также в перечни федеральных дорог, автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Полагал, что отсутствие права муниципальной собственности на указанные дороги не позволяет органам местного самоуправления предусматривать и расходовать бюджетные средства на содержание дорог, заключать сделки с организациями, а наличие бесхозяйных дорог на территории сельсовета нарушает права граждан и юридических лиц, пользующихся внутрипоселковыми автомобильными дорогами, на безопасное движение по данным дорогам. Ссылаясь на положения статьи 225 ГК РФ, с учетом уточнения исковых требований просил суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непостановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, вышеуказанных бесхозяйных дорог, и обязать ответчика принять меры по постановке бесхозяйных дорог на учет.

Определением Бузулукского районного суда г.Оренбурга от 08 июня 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация МО Бузулукский район, отдел имущественных отношений администрации МО Бузулукский район, ГУ "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

В судебном заседании старший помощник Бузулукского межрайонного прокурора Кузьменкова Н.Н. исковые требования поддержала.

Глава администрации МО Елховский сельсовет Бузулукского района Ларин А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на то, что в настоящее время ведется работа по признанию права муниципальной собственности на дороги.

Представители третьих лиц - администрации МО Бузулукский район, отдела имущественных отношений администрации МО Бузулукский район, ГУ "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в судебное заседание не явились.

Администрация МО Бузулукский район и отдел имущественных отношений администрации МО Бузулукский район в письменных отзывах просили отказать в удовлетворении требований прокурора.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен Бузулукский межрайонный прокурор, в апелляционном представлении просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика, третьих лиц не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1,3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Частью 1 статьи 6 указанного закона предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

При этом в силу ч.ч. 8, 9, 10 указанной статьи к собственности поселения, городского округа, муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах, соответственно, населенных пунктов поселения, городского округа, муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что указанные в исковом заявлении автомобильные дороги общего пользования местного значения находятся в границах муниципального образования Елховский сельсовет, к дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, а также частным автомобильным дорогам не относятся.

При таких обстоятельствах, указанные автомобильные дороги в силу закона относятся к собственности муниципального образования Елховский сельсовет и бесхозяйными не являются.

В соответствии с ч.ч. 5, 11 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Статьей 5 Устава МО Елховский сельсовет Бузулукского района также предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что нормативными правовыми актами на органы местного самоуправления не возложена обязанность по постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, автомобильных дорог местного значения в качестве бесхозяйных, а отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги не освобождает муниципальное образование от обязанности по содержанию и текущему ремонту дорог, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия МО Елховский сельсовет и возложения на него обязанности принять меры по постановке указанных в иске автомобильных дорог как бесхозяйных, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Доводы апелляционного представления о том, что отсутствие права муниципальной собственности на спорные автомобильные дороги не позволяет предусматривать и расходовать бюджетные средства на содержание дорог, и наличие бесхозяйных дорог нарушает права граждан и юридических лиц, пользующихся внутрипоселковыми дорогами, на безопасное движение по этим дорогам, не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку вышеуказанных выводов суда не опровергают и не могут являться основанием для удовлетворения требований прокурора избранным способом защиты прав. Кроме того, доказательств того, что ответчик не выполняет обязанности по текущему содержанию и ремонту указанных в иске дорог, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное движение по этим дорогам, суду представлено не было.

Иных доводов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения судебного решения, апелляционное представление не содержит, в связи с чем, оснований для его удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 13 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционное представление Бузулукского межрайонного прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи