Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 30 октября 2012 г. по делу N 33-6042

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Кириной Л.А.,

судей Паршиной С.В., Кучминой А.А.,

при секретаре Туктагановой А.К.,

с участием прокурора Ильина Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по искам заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах Муравьевой Н.П., Умерова Февзи, Карташовой С.А., Кулагина А.В., Кулагиной Ж.А. к администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 31 июля 2012 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Паршиной С.В., объяснения прокурора, возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора города Балаково Саратовской области обратился в суд с исками в интересах Муравьевой Н.П., Умерова Ф., Карташовой С.А., Кулагина А.В, Кулагиной Ж.А. к администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения. В обоснование заявленных требований указано, что дома, в которых находятся квартиры истцов, признаны аварийными и непригодными для проживания. Ответчиком не исполнена обязанность по предоставлению истцам и членам их семей благоустроенных жилых помещений, равнозначных по общей площади и количеству комнат, занимаемым истцами квартир.

Определением суда от 16 июля 2012 года указанные гражданские дела объединены в одно производство.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 31 июля 2012 года постановлено: исковые требования заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах Муравьевой Н.П., Умерова Февзи, Карташовой С.А., Кулагина А.В., Кулагиной Ж.А. к администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Балаково Саратовской области предоставить Муравьевой Н.П., Кулачковой К.В., Петровичевой А.В., Муравьевой Д.В., Кулачковой В.Е. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 43,80 кв. м с количеством не менее 2 жилых комнат, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Балаково Саратовской области.

Обязать администрацию муниципального образования город Балаково Саратовской области предоставить Умерову Ф., Роговой Д.И., Рогову Ю.Ю., Рогову Д.Ю., Роговой Е.Ф., Камаевой А.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 55,10 кв. м с количеством не менее 3 жилых комнат, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Балаково Саратовской области.

Обязать администрацию муниципального образования город Балаково Саратовской области предоставить Карташовой С.А., Карташову А.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 46,4 кв. м с количеством не менее 2 жилых комнат, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Балаково Саратовской области.

Обязать администрацию муниципального образования город Балаково Саратовской области предоставить Кулагина А.В., Кулагиной Ж.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 46,8 кв. м с количеством не менее 2 жилых комнат, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Балаково Саратовской области.

Не согласившись с принятым решением, администрация муниципального образования город Балаково Саратовской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы указывает, ссылаясь на положения ст. ст. 85 - 87, п. 10 ст. 32 ЖК РФ, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не наделяет самостоятельной обязанностью орган местного самоуправления, принявший решение о признании дома аварийным, осуществить снос данного дома и внеочередное предоставление указанной категории граждан другие благоустроенные помещения в порядке ст. 57 ЖК РФ. В силу п. 10 ст. 32 ЖК РФ обязанность по сносу такого дома лежит на всех собственниках многоквартирного дома, а обязанность по предоставлению других жилых помещений по договорам социального найма возникает у органов местного самоуправления при принятии решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом. Для возникновения у гражданина права на внеочередное получение жилья по договору социального найма по причине непригодности занимаемого жилого помещения для проживания, такому гражданину необходимо быть признанным нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, и состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в органе местного самоуправления. Однако истцы на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в администрации муниципального образования город Балаково не состоят, а поэтому право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в рамках ст. 57 ЖК РФ не имеют.

Стороны, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции извещены в установленном законом порядке.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 05 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Статьей 85 ЖК РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 86 ЖК РФ).

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель, соответственно, имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещений, во внимание не принимаются.

Из приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями. Предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимися.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, администрацией муниципального образования город Балаково Саратовской области предоставлено по договору социального найма Умерову Ф. жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью 55,10 кв. м, состоящее из 3 комнат. Совместно с нанимателем в жилом помещении зарегистрированы и проживают члены семьи: Камаева А.В., Рогова Е.Ф., Рогов Ю.Ю., Рогова Д.И., Рогов Д.Ю.

Муравьева Н.П. является собственником жилого помещения (договор дарения от 22 июля 2008 года), расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 43,8 кв. м, состоящего из 2 комнат. В указанной квартире зарегистрированы и проживают: Муравьева Н.П., Кулачкова К.В., Петровичев А.В., Муравьева Д.В., Кулачкова В.Е.

Карташова С.А. является собственником жилого помещения (договор дарения от 04 февраля 2008 года), расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 46,4 кв. м, состоящего из 2 комнат. В указанной квартире зарегистрированы и проживают: Карташова С.А. и Карташов А.В.

Кулагин А.В. и Кулагина Ж.А. являются собственниками жилого помещения (по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на основании договора приватизации), расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 46,8 кв. м, состоящего из 2 комнат. В указанной квартире зарегистрированы: Кулагин А.В. и Кулагина Ж.А.

На основании постановления администрации г. Балаково Саратовской области от 30 декабря 2002 года N 4104 жилой "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании постановления администрации г. Балаково Саратовской области от 12 октября 2011 года N 968 жилой "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

До 2009 года действовали программы Балаковского муниципального района Саратовской области "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда Балаковского муниципального района Саратовской области".

В 2010, 2011, 2012 годах действовали муниципальные адресные целевые программы муниципального образования город Балаково Саратовской области "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда муниципального образования город Балаково.

Денежные средства для расселения домов, в которых находятся квартиры истцов, не выделялись.

Данные обстоятельства подтверждаются лицевыми счетами общества с ограниченной ответственностью "Центр расчета коммунальных платежей", договором социального найма, постановлениями администрации города Балаково и заключениями межведомственной комиссии о признании домов аварийными, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку действующим законодательством на государство возложена обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или иных жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, а законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, то нуждающимся может быть признан как наниматель, так и собственник помещения.

Удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности по предоставлению истцам Муравьевой Н.П., Умерову Ф., Карташовой С.А., Кулагину А.В., Кулагиной Ж.А жилого помещения и решении вопроса о размере предоставляемого жилого помещения, суд учел положения статей 57 и 89 ЖК РФ и, с учетом представленных доказательств, пришел к правильному выводу о том, что Муравьевой Н.П. и членам ее семьи - Кулачковой К.В., Петровичевой А.В., Муравьевой Д.В., Кулачковой В.Е.; Умерову Ф. и членам его семьи - Роговой Д.И., Рогову Ю.Ю., Рогову Д.Ю., Роговой Е.Ф., Камаевой А.В., Карташовой С.А. и члену ее семьи - Карташову А.В., а также Кулагину А.В. и Кулагиной Ж.А. должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.

Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области об отсутствии сведений о том, что истцы в установленном порядке признаны малоимущими либо нуждающимися.

Так, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 года N 18 утверждены Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма.

Органам местного самоуправления при предоставлении малоимущим гражданам жилых помещений по договору социального найма рекомендуется учитывать, что малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет (пункт 28). Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в отдельные списки (пункт 17). На основании Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 29). К лицам, имеющим право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, отнесены также граждане, подлежащие выселению из аварийных домов, подлежащих сносу или реконструкции.

Как указано выше при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, убедительно мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.

Доводы жалобы о том, что судом не проверена нуждаемость истцов в жилом помещении, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, так как в материалах дела имеются сведения об отсутствии у истцов других жилых помещений на каком-либо праве.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, они аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено, а потому судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 31 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи