Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 03 октября 2012 г. по делу N 33-1491

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Гусевой Н.А.,

судей Лукоянова А.Н., Зиновьевой О.Н.,

при секретаре Шпилевой И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Хомутовой Татьяны Борисовны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 17 апреля 2012 года, которым в удовлетворении заявления Хомутовой Татьяны Борисовны о признании незаконным предписания главного специалиста Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области Сапожникова В.В. от 24 ноября 2011 г. об устранении нарушения земельного законодательства отказано.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения Хомутовой Т.Б. и ее представителя Шапошникова Я.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области Петуховой В.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хомутова Т.Б. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным предписания главного специалиста Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее Управление Росреестра по Костромской области) Сапожникова В.В. от 24 ноября 2011 г. об устранении нарушения земельного законодательства. Свое заявление мотивировала тем, что ей принадлежит на праве общей долевой собственности жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" (свидетельство о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ). Также по праву пожизненно наследуемого владения ей принадлежит часть земельного участка по указанному адресу. В 2009 г. она передала в безвозмездное пользование для осуществления деятельности по ремонту автомобильных колес (шиномонтажа) принадлежащее ей и расположенное на земельном участке нежилое помещение (гараж). 24 ноября 2011 г. главным специалистом Управления Росреестра по Костромской области Сапожниковым В.В. на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N проведена внеплановая проверка соблюдения собственниками домовладения земельного законодательства. Посчитав, что в ходе проверки выявлено нарушение, Сапожников В.В. вручил ей предписание об устранении нарушения земельного законодательства, в обязывающей части которого содержалось требование использовать часть земельного участка в соответствии с установленным разрешенным использованием или изменить вид разрешенного использования в установленном законом порядке. Ссылаясь на положения ст. ст. 7, 85 Земельного кодекса РФ, полагала данное предписание незаконным, нарушающим ее право на использование земельного участка без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом. При вынесении предписания государственным инспектором по использованию и охране земель необоснованно применена статья 42 Земельного кодекса РФ, поскольку Правилами землепользования и застройки г. Кострома (статья 6), утвержденными решением Думы г. Костромы N62 от 16.12.2010 г. определено, что земельные участки и объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Каких-либо данных о том, что ее земельный участок и гараж, расположенный на нем, опасны для жизни или здоровья граждан, окружающей среды или объектов культурного наследия не имеется. В ходе проверки допущены грубые нарушения ее проведения, в материалах отсутствуют данные о виде деятельности, осуществляемой в гараже, времени начала осуществления данного вида деятельности. Оспариваемым предписанием, по мнению заявителя, нарушены ее права в части использования предоставленного земельного участка для возведения производственных, бытовых и иных зданий, строений и сооружений и их последующего использования. Земельный участок, которым она владеет, предоставлен для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. Согласно статье 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный участок может использоваться для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Несмотря на несогласие с выданным предписанием она приняла все возможные меры к его исполнению, в том числе на основании ст. 33 Градостроительного кодекса РФ обратилась в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Костромы с предложением о внесении изменений в данные правила, поскольку территориальная зона, в которой расположен принадлежащей ей земельный участок не предусматривает вида разрешенного использования - мастерская по ремонту автомобильных колес.

Судом постановлено вышеназванное решение.

В апелляционной жалобе Хомутова Т.Б. просит отменить вынесенное судом решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование приводит доводы аналогичные указанным в заявлении при обращении в суд первой инстанции. Кроме того, полагает, что использование гаража в качестве мастерской шиномонтажа не может являться основанием, в соответствии с которым она была бы не вправе заключить в отношении данного объекта договор аренды. Само назначение строения (гараж) и соответственно вид разрешенного использования не меняется. Гараж, в том числе, предназначен для того, чтобы производить там ремонт шин. Полагает, что судом со ссылкой на Правила землепользования и застройки г. Костромы ошибочно указано, что в отношении спорного земельного участка, расположенного в зоне смешанной среднеэтажной общественно-жилой застройки (ДЖ-2), вид разрешенного использования - мастерская по ремонту автомобильных колес не предусмотрен градостроительным регламентом. В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению, принятым постановлением Госстандарта России N163 от 28 июня 1993 г., деятельность - шиномонтажные работы, балансировка колес, относится к категории бытовые услуги. Градостроительный регламент основных видов разрешенного использования для зоны ДЖ-2 предусматривает вид разрешенного использования - объекты бытового обслуживания (п. 10). Таким образом, вид разрешенного использования, в соответствии с которым используется гараж и часть земельного участка, Правилами землепользования и застройки г. Костромы предусмотрен.

В возражениях представитель Управления Росреестра по Костромской области Королева В.А. полагает решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не состоятельными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом Управлением Росреестра по Костромской области доказан факт использования заявителем земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, поскольку передача гаража в безвозмездное пользование под мастерскую по ремонту автомобильных колес противоречит установленному виду разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они основаны на фактических обстоятельствах по делу и соответствуют материальному закону, регулирующему спорные правоотношения.

Из материалов дела усматривается, что Хомутовой Т.Б. на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: "адрес". Также Хомутова Т.Б. является собственником гаража, находящегося по указанному адресу.

24.11.2011 г. государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по Костромской области проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", в ходе которой установлено, что гараж, находящийся на указанном земельном участке, используется как мастерская по ремонту автомобильных колес (шиномонтаж), что подтверждалось на момент проверки наличием в гараже оборудования для осуществления шиномонтажа, хранящихся автопокрышек, находящимся рядом с домом стендом с указанием на услуги "Шиномонтаж".

Результаты проверки зафиксированы в акте от 24.11.2011 г.

Хомутовой Т.Б. вынесено предписание от 24.11.2011 г. об устранении в срок до 01.01.2012 г. нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно пункту 2 названной статьи указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом РФ.

Согласно п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

В силу положений статьи 85 (пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6) Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что земельный участок по адресу: "адрес", относится к категории - земли поселений с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство. В то же время часть земельного участка использовалась для осуществления деятельности мастерской по ремонту автомобильных колес. Указанные обстоятельства заявителем Хомутовой Т.Б. в суде первой инстанции не оспаривались.

В заседании судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда Хомутова Т.Б. со ссылкой на свидетельство N на право пожизненного наследуемого владения, выданное ФИО10 (матери заявительницы), на основании постановления Администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ N, кадастровую выписку от ДД.ММ.ГГГГ N подтвердила, что земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", имеет разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство.

Судебная коллегия считает, что, установив вышеназванные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления, поскольку права заявителя оспариваемым предписанием не нарушены (ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Так, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Костромы, утвержденными решением Думы г. Костромы от 16.12.2010 г. N62, земельный участок по "адрес", расположен в зоне смешанной среднеэтажной общественно-жилой застройки (ДЖ-2) на примагистральных территориях. На момент вынесения оспариваемого предписания зона ДЖ-2 не предусматривала вид разрешенного использования - объекты автосервиса.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что вид использования - мастерская по ремонту автомобильных колес не соответствовал градостроительному регламенту, а, следовательно, использование Хомутовой Т.Б. земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, не в соответствии с его разрешенным использованием, является нарушением ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Доводы заявителя о том, что она имеет право на использование земельного участка без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

По смыслу ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения в соответствие с регламентом, если после принятия новых правил землепользования и застройки они не будут соответствовать установленному градостроительному регламенту территориальной зоны. В связи с утверждением Правил землепользования и застройки города Костромы 16.12.2010 г. вид разрешенного использование земельного участка, на котором находится гараж заявителя, не изменился.

Ссылки заявителя на нормы Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" не могут быть признаны состоятельными, поскольку, как установлено судом и не оспаривалось Хомутовой Т.Б., начиная с 2009 г., принадлежащий ей гараж был передан в аренду третьему лицу для организации деятельности по оказанию услуг ремонта автомобильных колес (договор аренды л.д. 67-69), т.е. использовался не в целях удовлетворения личных потребностей владельца земельного участка.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения заявления не имелось, учитывая, что предписание основано на нормах действующего земельного законодательства.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что вид разрешенного использования, в соответствии с которым используется гараж и часть земельного участка, предусмотрен Правилами землепользования и застройки г. Костромы, поскольку Общероссийским классификатором услуг населению, принятым постановлением Госстандарта России N163 от 28 июня 1993 г., деятельность - шиномонтажные работы, балансировка колес, относится к категории бытовые услуги, а для зоны ДЖ-2 градостроительным регламентом предусматривается вид разрешенного использования - объекты бытового обслуживания, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального закона.

Общероссийский классификатор услуг населению не является классификатором, предусмотренным пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, а потому не применим к спорным земельным правоотношениям. Кроме того, спорный земельный участок не предоставлялся Хомутовой Т.Б. для ведения предпринимательской деятельности в сфере оказания бытовых услуг населению.

Каких-либо иных доводов, которые могли бы повлиять на результат рассмотрения дела, апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Хомутовой Т.Б. - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 17 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хомутовой Татьяны Борисовны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи