Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 01 августа 2012 г. по делу N 2-612/12

Новосибирский районный суд Новосибирской области, в составе:

Председательствующего судьи Томас Е.М.,

При секретаре Захарченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Харламова И. А., Харламова О. А., Пойкина А. Н. об оспаривании решения администрации Новосибирского района,

УСТАНОВИЛ:

Харламов И.А., Харламов О.А., Пойкин А.Н. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Новосибирского района НСО в предоставлении земельного участка, просят признать незаконными бездействия (ответ от ДД.ММ.ГГГГ N...) администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. N... о предоставлении заявителям Пойкину А.Н., Харламову И.А., Харламову О.А., в собственность земельного участка площадью 4420.00 кв.м, с кадастровым номером N..., расположенный относительно ориентира здания - корпус N... санатория "Жемчужина", в границах участка, адреса ориентира: "адрес". для обслуживания здания корпуса N... санатория "Жемчужина" расположенный "адрес", обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем подготовки проекта договора купли-продажи указанного земельного участка. В обоснование своих требований указали, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ими приобретено здание - корпус N... санатория "Жемчужина" общей площадью 439, 9 кв.м, расположенный "адрес". Право собственности зарегистрировано. С учетом разрешенного использования "Профилакторий" и фактического нахождения объекта недвижимости здания корпус N... санатория "Жемчужина" для эксплуатации здания сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с номером N.... Кроме того, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N... администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области присвоен адрес земельному участку общей площадью 4420,00 кв.м, с кадастровым номером N..., местоположение: относительно ориентира здание -Корпус N... санатория "Жемчужина", расположенного в границах участка, адрес ориентира: "адрес". Они обратились в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости с учетом разрешенного использования, размером 4420.00 кв.м. с кадастровым номером N... расположенный относительно ориентира здания - корпус N... санатория "жемчужина", в границах участка, адреса ориентира: "адрес". Решением администрации Новосибирского района Новосибирской области заявление по существу не рассмотрено в связи с неполным пакетом документов перечень, которого установлен пунктом 6 Приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N... "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения". Однако, к представленному заявлению в администрацию Новосибирского района имеется приложение согласно которому к заявлению приложены следующие документы: копии свидетельств о праве собственности на здание; копии паспортов заявителей ( Пойкин А.Н., Харламов И.А., Харламов О.А.); копия кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок; выписки из ЕГРП на испрашиваемый земельный участок и на здание находящиеся в долевой собственности заявителей; копии доверенностей. Таким образом, весь перечень документов, приложенный к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Вх N... соответствует полноте документов изложенных в нормативном правовом акте обозначенный выше. Кроме того, из содержания ответа администрации Новосибирского района невозможно определить какой конкретно документ заявитель не представил к заявлению. Бездействием администрации Новосибирского района Новосибирской области нарушаются их права и законные интересы.

В судебном заседании представитель истцов Авдюнин С.Н., действующий на основании доверенностей, требования заявления поддержал в полном объеме.

Представитель администрации Новосибирского района НСО в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав представителя заявителей, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Согласно ст. 2 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

На основании ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Из ст. 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В судебном заседании установлено, что заявителям на праве общей долевой собственности по 1/3 доли каждому принадлежит здание - корпус N... санатория "Жемчужина" общей площадью 439, 9 кв.м, расположенный "адрес", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 19-21).

Статьей 36 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

ДД.ММ.ГГГГ заявители через своего представителя по доверенностям, обратились в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении им в общую долевую собственность, или аренду со множественностью лиц, земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости с учетом разрешенного использования, размером 4420.00 кв.м. с кадастровым номером N... расположенный относительно ориентира здания - корпус N... санатория "жемчужина", в границах участка, адреса ориентира: "адрес". Указанное заявление поступило в администрацию Новосибирского района НСО ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой администрации на заявлении.Как следует из указанного заявления к нему имелось приложение, а именно: - копии свидетельств о праве собственности (на здание); копии паспортов (заявителей); копия кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок; выписки из ЕГРП на испрашиваемый земельный участок и на здание; копии доверенностей.

В соответствии с Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 370 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и действовавшим на момент обращения заявителей, к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается выданное не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок;

6) выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи Заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Таким образом, судом установлено, что при подаче заявления о предоставлении в общую долевую собственность, или аренду со множественностью лиц, земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости, заявители представили все необходимые документы, предусмотренные названным Перечнем.

Администрация Новосибирского района НСО на заявление Харламова И.А., Харламова О.А., Пойкина А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ дала ответ ДД.ММ.ГГГГ, в котором приведен текст Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 370, и указано, что заявителями предоставлен не полный пакет документов, в связи с чем рассмотреть заявление по существу не представляется возможным. При этом ответ администрации Новосибирского района не содержит сведений о том, какой конкретно документ заявитель не представил к заявлению.

Как следует из кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, указанный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов и имеет разрешенное использование - профилакторий. Сведений о чьих-либо правах на земельный участок, кадастровый паспорт не содержит.

Согласно письму территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ у территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области отсутствуют основания для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, а также внесения его в реестр федерального имущества.

На основании ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления. В отношении испрашиваемого земельного участка такие акты не принимались, что подтверждается справкой отдела архивной службы администрации Новосибирского района НСО от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому эти участки могут быть отнесены только к землям рекреационного назначения.

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (ст. 98 ЗК РФ).

В отношении подобных участков ст. 27 ЗК РФ не установлены ограничения в обороте. Заявители, имеющие в собственности объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, имеют право на приобретение его в собственность на основании ст. 36 ЗК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что не рассмотрение Администрацией Новосибирского района НСО по существу заявления Харламова И.А., Харламова О.А., Пойкина А.Н. о предоставлении им земельного участка, является незаконным, а требования заявителей подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Харламова И. А., Харламова О. А., Пойкина А. Н. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка Харламову И. А., Харламову О. А., Пойкину А. Н., выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N....

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 4420 кв.м с кадастровым номером N..., расположенного относительно ориентира - здания корпус N... санатория "Жемчужина", в границах участка, адреса ориентира: "адрес", для обслуживания здания - корпус N... санатория "Жемчужина".

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: - подпись