Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 20 апреля 2012 г. по делу N 2-1208/2012

Судья суда общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска Федорова Е.Д.

С участием секретаря Кокоревой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска "Средняя общеобразовательная школа N1" об отмене предписания Государственной инспекции труда в Новосибирской области N 7-130-12-ОБ\222\12\3 от 14.02.2012г. и акта проверки от 14.02.2012г. N7-130-12-ОБ\222\12\2,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ г. Новосибирска "Средняя общеобразовательная школа N1" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания N 7-130-12-ОБ\222\12\3 от 14.02.2012г. и акта проверки от 14.02.2012г. N7-130-12-ОБ\222\12\2.

В судебном заседании представитель школы требование по заявлению и изложенные в нём доводы поддержала в полном объеме, пояснив суду следующее. По результатам проверки Государственным инспектором труда в НСО был составлен акт проверки от 14.02.2012г. и выдано предписание N7-130-12-ОБ\222\12\2 от 14.02.2012 г., обязывающее устранить нарушения трудового законодательства, допущенные в отношении Максимовой Е.К., а именно: отменить приказ об увольнении Максимовой Е.К. по ст.288 Трудового кодекса РФ в срок до 26.03.2012г.. Считает, что трудовой спор о восстановлении на работе должен был быть рассмотрен судом. ГИТ не вправе выдавать подобные предписания работодателю. Кроме того, в акте и предписании неверно указаны даты составления.

Представитель ГИТ в НСО в судебное заседание не явился, был уведомлён, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Максимова Е.К. просила отказать в удовлетворении заявления.

Суд, выслушав пояснения представителя школы, Максимовой Е.К., исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления. При этом суд исходит из нижеследующего.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

По Положению о Федеральной службе по труду и занятости (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 324) Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ (п. 2 вышеуказанного Положения).

Одним из основных полномочий Федеральной службы по труду и занятости (п. 5.1.1. Положения) является контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Эти функции реализует входящая в состав Федеральной службы по труду и занятости федеральная инспекция труда (до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ) (п. 5 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 г. N 156).

В силу нормы ст.353 ТК РФ, федеральная инспекция труда осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства... всеми работодателями на территории Российской Федерации. Осуществление данных полномочий на территории Новосибирской области возложены на Государственную инспекцию труда в Новосибирской области.

Согласно ст. 357 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства...имеют право, в том числе, "предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства...., о восстановлении нарушенных трудовых прав работников...".

Судом установлено, что Максимова Е.К. 18.01.2012г. обратилась в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области (л.д.26) с информацией о нарушении ее трудовых прав администрацией МБОУ г. Новосибирска "Средняя общеобразовательная школа N1".

На основании Распоряжения руководителя ГИТ НСО от 06.02.2012г. N 7-130-12-ОБ\222\12\1 в течение 20 рабочих дней (л.д21) Государственной инспекцией труда в Новосибирской области была проведена целевая внеплановая проверкав в МБОУ г. Новосибирска "Средняя общеобразовательная школа N1" о соблюдении трудового законодательства РФ по обращениям Максимовой Е.К..

По результатам проверки, проведенной в рамках предоставленных полномочий, государственной инспекцией труда выдано Предписание N 7-130-12-ОБ\222\12\3 (л.д.24-25), согласно которого школа обязана: отменить приказ об увольнении от 08.12.2011г. в отношении Максимовой Е.К..

Предписание было вручено под роспись представителю МБОУ г. Новосибирска "Средняя общеобразовательная школа N1".

Согласно ст. 10 ТКРФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.

В силу п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года "О применении судами общих принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Россией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Вопрос о восстановлении на работе является, в силу ст. 391 ТК РФ, индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению непосредственно в судах.

Из содержания предписания видно, что фактически разрешен индивидуальный трудовой спор и на образовательное учреждение возложена обязанность отменить приказ об увольнении и восстановить её на работе.

Предписания по трудовым спорам инспектор труда выдает с целью защиты нарушенного права работника. Для защиты этого права самим работником Трудовым кодексом Российской Федерации установлен месячный срок. Таким образом, действуя в интересах работника, инспектор труда также как и сам работник должен соблюдать установленные сроки для рассмотрения трудового спора о восстановлении на работе. Оспариваемые акт и предписание вынесены по истечении установленного ТК РФ месячного срока, в течение которого Максимова Е.К. имела возможность обратиться лично в суд за разрешением спора о восстановлении на работе. Сама проверка ГИТ в образовательном учреждении также была начата по истечении месячного срока -после 09.02.2012г..

Оценив в совокупности все перечисленные доказательства, признавая установленным факт пропуска срока ГИТ в НСО для вынесения оспариваемого предписания, учитывая наличие индивидуального трудового спора между Максимовой Е.К. и образовательным учреждением, по которому инспекция по труду не вправе выдавать обязательные к исполнению предписания работодателю, положения ст. 357ч.2 ТКРФ, ст.392 ТКРФ, суд приходит к выводу об отмене вышеуказанных акта и предписания государственного инспектора труда в Новосибирской области.

Кроме того, предписание и акт проверки следует признать незаконными в связи с несоответствием дат составления данных документов фактическим обстоятельствам. Как следует из материалов дела, МБОУ г. Новосибирска "Средняя общеобразовательная школа N1" документы для проведения проверки были представлены в ГИТ в НСО только 09.02.2012г.. Согласно акта проверки, проверка проводилась в течение 20 дней, в связи с чем, ни акт, ни предписание не могли быть вынесены 14.02.2012г.. Каких либо удостоверенных исправлений данные документы не имеют.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 192-199,209, 254 ГПКРФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска "Средняя общеобразовательная школа N1" об отмене предписания Государственной инспекции труда в Новосибирской области N 7-130-12-ОБ\222\12\3 от 14.02.2012г. и акта проверки от 14.02.2012г. N7-130-12-ОБ\222\12\2 удовлетворить.

Признать незаконными предписание Государственной инспекции труда в Новосибирской области N 7-130-12-ОБ\222\12\3 от 14.02.2012г. и акт проверки от 14.02.2012г. N7-130-12-ОБ\222\12\2, вынесенных в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска "Средняя общеобразовательная школа N1".

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Новосибирский Областной суд с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Федорова Е.Д.

Решение суда изготовлено 15 мая 2012года.

Судья Федорова Е.Д.