Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 02 октября 2012 г. по делу N 33-3353

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Винель А.В.,

судей: Цуцковой И.А., Чеченкиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Винеля А.В., объяснения Малинкиной Г.И., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Малинкина Г.И. обратилась суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В обоснование указала, что как ветеран труда в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" она имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка. Обратившись к ответчику с просьбой о предоставлении в собственность земельного участка получила отказ, мотивированный необходимостью предоставления чертежа (схемы) испрашиваемого земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. Такой отказ считает незаконным. Просила обязать Департамент предоставить ей в собственность бесплатно для ИЖС земельный участок в городе Смоленске, площадью не менее установленной нормы предоставления, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу с проведением работ по его формированию за её счет, а также взыскать с ответчика госпошлину в размере ... руб.

В судебном заседании истица Малинкина Г.И. иск поддержала.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в суд не явился.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 12.07.2012 г. требования Малинкиной Г.И. удовлетворены. На Департамент возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Малинкиной Г.И. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в г.Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет истца работ по формированию данного земельного участка. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Департамент решение суда просит отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. Истицей не предоставлена в Департамент утвержденная Администрацией г. Смоленска схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и его кадастровый паспорт. Департамент может предоставить в собственность только сформированный земельный участок и не имеет возможности влиять на процесс его формирования.

Департамент имущественных и земельных отношений в Смоленский областной суд своего представителя не направил, извещен надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Малинкина Г.И. считала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив решение суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы и возражения на нее Малинкиной Г.И., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Малинкина Г.И. является жителем г. Смоленска, ветераном труда, и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003г. N23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" предоставлено право на получение в собственность земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

(дата) в Департамент истицей подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в черте города Смоленска, для ИЖС.

Письмом ответчика от (дата) сообщено истице, что формирование земельного участка возможно в индивидуальном порядке при предоставлении схемы его предполагаемого места расположения.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ст. 2.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003г. N23-з в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов (пп. 1); с предварительным согласованием мест размещения объектов (пп. 2).

По смыслу п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.

Пункт 4 статьи 30 ЗК РФ указывает на порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя проведение работ по формированию земельного участка.

Исходя из анализа данной нормы права, под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Из изложенного следует, что само предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер и соответствующий субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.

При этом отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.

Департаментом не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г.Смоленска, то есть по существу возможность принятия решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства не опровергается.

В то же время отсутствие решений по своевременной подготовке документации по планировке территории не должно ограничивать право соответствующих категорий граждан на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Оценив доказательства по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку непредставление Малинкиной Г.И. чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности не должно служить препятствием для разрешения соответствующего вопроса по существу, учитывая, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, а требование о предоставлении указанной схемы является допустимым в том случае, когда гражданин претендует на конкретный земельный участок.

Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа в предоставлении земельного участка из материалов настоящего гражданского дела не усматривается, суд обоснованно признал требования истицы подлежащими удовлетворению.

Гражданин не в состоянии реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка, поэтому Департамент, обладая соответствующей компетенцией, обязан предпринять действия, необходимые для обеспечения прав гражданина.

Тот факт, что Малинкина Г.И. не указала конкретный земельный участок с определенными индивидуальными характеристиками, не может служить основанием для отказа ей в предоставлении земельного участка, поскольку такое основание отказа не предусмотрено законом (п. 4 ст. 28 ЗК РФ).

Обращение в суд как раз и вызвано тем, что Департамент, не предоставляя соответствующих сведений, лишает истицу возможности реализовать свое право на приобретение земельного участка.

Доводы жалобы сводятся к мотивам, которые проверил суд первой инстанции и обоснованно опроверг, правильно определив обстоятельства, имеющие значение по делу, распределив бремя по доказыванию, всесторонне и полно исследовал представленные сторонами доказательства в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, дав им надлежащую оценку.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 12 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: