Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 12 ноября 2012 г. по делу N 33-9868/2012

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.

судей: Баимовой И.А., Охременко О.В.

с участием прокурора Прокуратуры Красноярского края Грековой Л.Р.,

при секретаре: Золототрубовой М.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А. гражданское дело по иску прокурора г. Лесосибирска в интересах Архиповой Н.П. к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Лесосибирская центральная городская больница" о перерасчете заработной платы, возложении обязанности установить размер заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации,

по апелляционной жалобе администрации г Лесосибирска

на решение Лесосибирского городского суда Красноярского края от 22 августа 2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора г. Лесосибирска в интересах Архиповой Н.П. удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Лесосибирская центральная городская больница" установить заработную плату Архиповой Н.П. не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к району Крайнего Севера, с начислением районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на начисленную заработную плату.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Лесосибирская центральная городская больница" произвести перерасчет с 01 марта 2012 года заработной платы Архиповой Н.П. путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера заработной платы в РФ с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента и надбавки за работу в местности, приравненной к району Крайнего Севера.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Лесосибирская центральная городская больница" в доход местного бюджета госпошлину в размере 400 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору г. Лесосибирска отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Лесосибирска обратился в суд с иском в интересах Архиповой Н.П. к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Лесосибирская центральная городская больница" (далее МБУЗ "ЛЦГБ") о перерасчете заработной платы, возложении обязанности установить размер заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации.

Требования мотивировал тем, что Архипова Н.П. работает в должности санитарки-буфетчицы первичного сосудистого центра неврологического отделения МБУЗ "ЛЦГБ". В соответствии с действующим законодательством с 1 июня 2011 года минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации установлен в сумме 4 611 руб. в месяц. С учетом положений ст. 315 ТК РФ заработная плата работников, осуществляющих работу в районах, приравненных к Крайнему Северу, с 01 июня 2011 года должна быть не ниже 8299,8 руб. в месяц при условии полной отработки за этот период нормы рабочего времени и выполнении нормы труда. Однако заработная плата Архиповой Н.П. с учетом надбавок и доплат, в том числе районного коэффициента и северной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 6 105 руб., то есть ниже минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Лесосибирска просила решение суда отменить в связи с неправильным применением и толкованием судом норм материального права. Судом не принято во внимание, что трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок) как составных частей заработной платы в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, если заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Кроме того, ответчик является муниципальным учреждением, которое при установлении размера оплаты труда работникам обязано руководствоваться соответствующими правовыми актами муниципального и федерального уровня и не вправе самостоятельно устанавливать систему оплаты труда.

Истец Архипова Н.П., представители МБУЗ "Лесосибирская ЦГБ", территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края, Лесосибирского городского Совета депутатов Красноярского края, администрации г.Лесосибирска о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещались должным образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судебная коллегия руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав процессуального истца прокурора прокуратуры Красноярского края Грекову Л.Р., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Архипова Н.П. с 29 декабря 2010 года по настоящее время работает в МБУЗ "ЛЦГБ" в должности санитарки-буфетчицы первичного сосудистого центра неврологического отделения.

Согласно справке о заработной плате, Архиповой Н.П. начислена заработная плата на ставку, с учетом надбавок и доплат, в том числе районного коэффициента и северной надбавки за стаж работы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях в феврале 2012 года - в размере 6 105 руб., в марте - 6 117 руб. 26 коп., в апреле 6 990 руб. 66 коп., в мае 7 873 руб. 98 коп.

Без учета районного коэффициента и северной надбавки заработная плата Архиповой Н.П.составляет в феврале 3 868 руб. 63 коп. по основной должности и 309 руб. 88 коп. за совмещение, в марте 3 398 руб. 48 коп. по основной должности, 1 823 руб. 48 коп. за совмещение, в апреле 3 883 руб. 70 коп. по основной должности, 426 руб. 59 коп. за совмещение, в мае 4 374 руб. 43 коп. по основной должности, 453 руб. 59 коп. за совмещение.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения (ст. ст. 129, 133, 135, 146, 315, 316 ТК РФ, ст. 1 ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" N 82-ФЗ (в ред. От 1 июня 2011 года) пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении требований прокурора и возложении на ответчика обязанности установить истице размер заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, произвести перерасчет заработной платы Архиповой Н.П. с 01 марта 2012 года.

При этом суд правомерно исходил из того, что для работников, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, районный коэффициент и северная надбавка начисляются к заработной плате, размер которой, в соответствии с ч. 3 ст. 133 ТК РФ, не может быть меньше минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" с 01 июня 2011 года на территории Российской Федерации установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 4 611 рублей. Таким образом, с учетом районного коэффициента и северной надбавки, заработная плата истца не может быть менее 8 299 руб. 80 коп.(4 611 руб. Х 1,8 = 8 299 руб. 80 коп.).

Оставляя без удовлетворения исковые требования прокурора Лесосибирского района в интересах Архиповой Н.П. в части взыскания заработной платы с 1 февраля 2012 года, суд первой инстанции обоснованно применил последствия пропуска истцом срока, предусмотренного ст. 392 ТК РФ, поскольку ни прокурором, ни истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин которые бы препятствовали либо затрудняли возможность своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Судебная коллегия считает не состоятельными доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что указанные выводы суда основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу главы 50 Трудового кодекса Российской Федерации районный коэффициент для работников организаций, расположенный в районах Крайнего Севера, и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера должны начисляться к совокупной заработной плате работников, размер которой без этих коэффициента и надбавки не может быть менее минимального размера труда, установленного федеральным законом на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (статья 7, часть 2 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 37, часть 3).

По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.

Часть 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

При этом, согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).

Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132); основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130); повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (статья 146).

Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части 1 и 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (статьи 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.

Изменения, внесенные в статьи 129 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 20.04.2007 года N 54-ФЗ, не затрагивают правил определения заработной платы работника и системы оплаты труда. При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 130, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 ТК РФ, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Нормы главы 50 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливают особенности оплаты труда работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, направленные на обеспечение государственных гарантий повышенной по сравнению со всеми остальными категориями работников оплаты труда и не были изменены законодателем при внесении изменений в статьи 129 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. При этом, данный размер МРОТ не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 315, 316 и 317 ТК РФ должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате. Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.

Поскольку заработная плата Архиповой Н.П. без учета районного коэффициента и северной надбавки меньше предусмотренного законом минимального размера оплаты труда, судом правомерно удовлетворены исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности установить размер заработной платы истцу без учета районного коэффициента и северной надбавки в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, перерасчете с 01 марта 2012 года заработной платы истца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что районный коэффициент и процентные надбавки за работу в особых климатических условиях являются составной частью заработной платы, основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Ссылки третьего лица на письма Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Красноярского края, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, копии которых представлены в материалы дела, не могут быть приняты во внимание, так как не носят нормативного характера.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на работодателя, являющегося муниципальным учреждением, которое при установлении размера оплаты труда работникам обязано руководствоваться соответствующими правовыми актами муниципального, регионального и федерального уровней, не может быть возложена обязанность по выплате заработной платы в определенном размере, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку по отношению к истцу ответчик является работодателем, который определяет конкретный размер оплаты труда для своего работника и соответственно, не вправе нарушать гарантии, установленные работнику нормами Трудового кодекса РФ.

При этом ответчик, как следует из Устава МБУЗ "ЛЦГБ", является юридическим лицом, имеющим обособленное имущество, самостоятельный баланс расчетный и иные счета в казначействе, печать со своим полным официальным наименованием и другие установленные законом реквизиты.

Кроме того, согласно п.9.2 Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений бюджетной сферы г.Лесосибирска (в ред. Решения Лесосибирского городского совета депутатов от 25.11.2010 г. N 86 и от 26.11.2011 г. N 191), система оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, виды и размеры доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера и систему премирования, для работников муниципальных автономных учреждений устанавливается руководителем автономного учреждения по согласованию с учредителем с учетом норм трудового законодательства.

Положения статей 315, 316, 317 ТК РФ предусматривают начисление районного коэффициента и надбавок к заработной платы для лиц, работающих в районах Крайнего Севера, на начисленную заработную плату, размер которой не может быть менее минимального размера оплаты труда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующего спорные отношения и принял по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лесосибирского городского суда Красноярского края от 22 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г Лесосибирска без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: