Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 12 сентября 2012 г. по делу N 33-2535

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Августиной И.Д.,

судей Абдуллаева М.К., Устаевой Н.Х.,

при секретаре Таибове Т.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества "Пединститут" Мусагаджиева А.М. гражданское дело по иску администрации МО ГО "город Махачкала" к садоводческому некоммерческому товариществу "Пединститут", ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Дагестан, членам садоводческого некоммерческого товарищества "Пединститут" Ельниковой А.С., Ельниковой Т.А., Ельниковой Е.А. о признании отсутствующим права собственности у садоводческого некоммерческого товарищества "Пединститут" на земельный участок, признании права собственности МО ГО "город Махачкала" на земельные участки площадью "данные изъяты" кв.м и "данные изъяты" кв.м, обязании Территориального управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации за садоводческим некоммерческим товариществом "Пединститут" права собственности на земельные участки площадью "данные изъяты" кв.м и "данные изъяты" кв.м, обязании ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Дагестан" исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра земель Государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке, о признании недействительной регистрации права собственности,

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителей садоводческого некоммерческого товарищества "Пединститут" Раджабова Г.Ш., Мусагаджиева А.М., Шейхова А.А., просивших апелляционную жалобу удовлетворить, объяснения представителя МО ГО "город Махачкала" Исмаиловой Н.М., просившей апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО ГО "город Махачкала" обратилась в суд с иском к садоводческому некоммерческому товариществу "Пединститут" (далее СНТ "Пединститут"), ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Дагестан, Ельниковой А.С., Ельниковой Т.А., Ельниковой Е.А. о:

- признании отсутствующим права собственности у СНТ "Пединститут" на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер", расположенный на землях бывшего колхоза им.О.Чохского, о котором в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) сделана запись о регистрации "номер";

- признании права собственности МО ГО "город Махачкала" на указанный земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, который был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера "номер";

- возложении обязанности на Территориальное управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее ТУ Росреестра по Республике Дагестан) исключить (аннулировать) из ЕГРП запись "номер" о регистрации за СНТ "Пединститут" права собственности на указанный земельный участок площадью "номер" кв.м;

- признании права собственности МО ГО "город Махачкала" на указанный земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, отведенный решением Президиума Махачкалинского Городского совета народных депутатов N 87 от 16 марта 1992 г., создаваемому садоводческому товариществу "Пединститут из территории площадью "данные изъяты" га, изъятой Постановлением Верховного Совета Дагестанской ССР от 20 сентября 1991 г. из землепользования колхоза им.О.Чохского в государственный запас земель и переданной из государственного запаса земли Махачкалинскому городскому совету народных депутатов для развития коллективных садов;

- возложении обязанности на ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Дагестан исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра земель Государственного кадастра недвижимости существующую на момент подачи данного искового заявления запись о земельном участке с кадастровым номером "номер";

- признании отсутствующим права собственности у СНТ "Пединститут" на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер", расположенного на землях бывшего колхоза им.О.Чохского, о котором в ЕГРП сделана запись о регистрации "номер";

- признании права собственности МО ГО "город Махачкала" на указанный земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, поставленный на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера "номер";

- возложении обязанности на ТУ Росресстра по Республике Дагестан исключить (аннулировать) из ЕГРП запись "номер" о регистрации за СНТ "Пединститут" права собственности на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м;

- возложении обязанности на ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Дагестан" исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра земель Государственного кадастра недвижимости существующую на момент подачи данного искового заявления запись о земельном участке с кадастровым номером "номер";

- признании недействительной регистрации права собственности Ельниковой А.С. на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер", расположенного на землях бывшего колхоза им. О.Чохского в СНТ "Пединститут", о котором в ЕГРП 27 мая 2009 г. сделана запись о регистрации "номер", аннулировав кадастровый номер данного участка;

- признании недействительной регистрации права собственности Ельниковой Т.А. на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер", расположенного на землях бывшего колхоза им. О.Чохского в СНТ "Пединститут", о котором в ЕГРП 23 ноября 2009 г. сделана запись о регистрации "номер", аннулировав кадастровый номер данного участка;

- признании недействительной регистрации права собственности Ельниковой Е.А. на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер", расположенного на землях бывшего колхоза им. О.Чохского в СНТ "Пединститут", о котором в ЕГРП 23 сентября 2009 г. сделана запись о регистрации "номер", аннулировав кадастровый номер данного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан в лице Карабудахкентского отдела зарегистрировано право собственности СНТ "Пединститут" на два земельных участка:

- площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер", расположенного на землях бывшего колхоза им. О.Чохского, о чем в ЕГРП 5 сентября 2008 г. сделана запись о регистрации "номер" и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии "номер" от 5 сентября 2008 г.

- площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер", расположенного на землях бывшего колхоза им.О.Чохского, о чем в ЕГРП 5 сентября 2008 г. сделана запись о регистрации "номер" и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии "номер" от 5 сентября 2008 г.

Указанные действия по государственной регистрации права собственности СНТ "Пединститут" считают незаконными, нарушающими права МО ГО "город Махачкала".

Постановлением Верховного Совета ДАССР от 20 сентября 1991 г. из пользования предприятий, организаций и хозяйств изъято в государственный запас "данные изъяты" га земель и "данные изъяты" га передано из государственного запаса земли Махачкалинскому городскому совету народных депутатов. Из этих земель "данные изъяты" га предназначались для развития коллективных садов, из которых "данные изъяты" га являлись пастбищами колхоза им.О.Чохского. Решением Президиума Махачкалинского городского совета народных депутатов N 87 от 16 марта 1992 г. из состава территории "данные изъяты" га Дагестанскому государственному педагогическому институту отведено "данные изъяты" га для создания садоводческого товарищества "Пединститут".

Спорный земельный участок товарищества находится в черте МО ГО "город Махачкала". В свидетельствах о государственной регистрации права неправильно указано, что спорные участки находятся на территории Карабудахкентского района. Факт присвоения земельному участку товарищества кадастрового номера Карабудахкентского кадастрового района не подтверждает факт его нахождения в административно-территориальных границах Карабудахкентского района и не является достаточным основанием для регистратора указать на то, что земельный участок находится именно в этом районе. Данные положения подтверждаются в письме Управления Роснедвижи мости по Республике Дагестан от 5 марта 2009 г. 03/02/0283 в адрес Правительства Республики Дагестан, а также в письме Роснедвижимости РФ от 17 декабря 2007 г. N ИС/ВК/4472 в адрес Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан.

МО ГО "город Махачкала", как уполномоченный орган местного самоуправления по распоряжению земельными участками, о проведении работ по межеванию участка товарищества не извещалось, уполномоченные органы администрации МО ГО "город Махачкала" не присутствовали при определении границ земельного участка товарищества, не согласовывали границы, отраженные в землеустроительном деле, утвержденном начальником Карабудахкентского отдела Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан и не согласовывали землеустроительное дело по межеванию земельного участка товарищества.

Начальником межрайонного отдела по Карабудахкентскому району Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан, без соответствующих на то полномочий утверждены материалы межевания земельного участка СНТ "Пединститут".

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан в лице Карабудахкентского отдела также незаконно проведена государственная регистрация права собственности: Ельниковой А.С. на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер", расположенного на землях бывшего колхоза им.О.Чохского в садоводческом товариществе в СНТ "Пединститут", о чем в ЕГРП 27 мая 2009 г. сделана запись о регистрации "номер"; Ельниковой Т.А. на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер", расположенного на землях бывшего колхоза им.О.Чохского в СНТ "Пединститут", о чем в ЕГРП 23 ноября 2009 г. сделана запись о регистрации "номер"; Ельниковой Е.А. на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер", расположенного на землях бывшего колхоза им.О.Чохского в СНТ "Пединститут", о чем в ЕГРП 23 сентября 2009 г. сделана запись о регистрации "номер".

Решением Ленинского районного суда г.Махачкала от 29 июня 2012 г. исковые требования МО ГО "город Махачкала" удовлетворены, постановлено:

"Признать отсутствующим право собственности у садоводческого некоммерческого товарищества "Пединститут" на земельные участки:

- площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер", о котором в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации "номер";

- площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер", о котором в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации "номер".

Признать право собственности муниципального образования городской округ "город Махачкала" на земельные участки:

- площадью "данные изъяты" кв.м поставленный на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера "номер";

- площадью "данные изъяты" кв.м поставленный на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера "номер".

Обязать Территориальное управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан исключить (аннулировать) из Единого государственное реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись "номер" и "номер" о регистрации за садоводческим некоммерческим товариществом "Пединститут" права собственности на земельные участки площадью "данные изъяты" кв. м. и "данные изъяты" кв.м.

Обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Дагестан" исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра земель Государственного кадастра недвижимости существующую на момент подачи данного искового заявления запись о земельных участках с кадастровыми номерами "номер".

Признать недействительной регистрацию права собственности:

- Ельниковой А.С. на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер", расположенный на землях бывшего колхоза им.О.Чохского (в садоводческом товариществе "Пединститут"), о котором в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) 27 мая 2009 г. сделана запись о регистрации "номер", аннулировав кадастровый номер данного участка;

- Ельниковой Т.А. на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номере "номер", расположенный на землях бывшего колхоза им.О.Чохского (в садоводческом товариществе "Пединститут"), о котором в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) 23 ноября 2009 г. сделана запись о регистрации "номер", аннулировав кадастровый номер данного участка;

- Ельниковой Е.А. на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "номер", расположенный на землях бывшего колхоза им.О.Чохского (в садоводческом товариществе "Пединститут"), о котором в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) 23 сентября 2009 г. сделана запись о регистрации "номер", аннулировав кадастровый номер данного участка".

В апелляционной жалобе председатель правления СНТ "Пединститут" Мусагаджиев А.М. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов жалобы указано, что суд неправильно истолковал содержание п.2 Постановления Верховного Совета ДАССР от 20 сентября 1991 г., которым Махачкалинскому городскому совету народных депутатов передано "данные изъяты" га земель, в том числе "данные изъяты" га для развития коллективных садов, как предписание для изменения границ г.Махачкала и Карабудахкентского района Республики Дагестан. В связи с тем, что нахождение этих земель более 30 лет в пользовании колхоза им.О.Чохского, расположенного в Гунибском районе не повлекло расширение границ Гунибского района за счет территории Карабудахкентского района, их последующая передача в пользование Махачкалинского городского совета народных депутатов не может повлечь расширение границ г.Махачкалы.

Также указано, что судом неправильно истолкованы и применены нормы Земельного кодекса РСФСР, Федерального закона "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с чем суд пришел к неправильным, противоречивым выводам по существу спора и допустил нарушение прав СНТ "Пединститут" на земельный участок.

Судом не принято во внимание, что передача спорных земель из Карабудахкентского района в г.Махачкалу в установленном законом порядке не проведена, в связи с чем регистрация прав собственности на спорные земельные участки в Карабудахкентском районе произведена правомерно. Выводы суда основаны на недопустимых доказательствах.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из имеющегося в материалах дела Постановления Верховного Совета Дагестанской ССР от 20 сентября 1991 г. из пользования предприятий, организаций и хозяйств республики изъяты и переведены в государственный запас земли площадью "данные изъяты" га. Этим же постановлением Махачкалинскому городскому Совету народных депутатов для развития коллективных садов и огородничества переданы "данные изъяты" га.

Согласно приложению к указанному постановлению из пользования колхоза им.О.Чохского Гунибского района изъята и передана Махачкалинскому городскому Совету народных депутатов для организации коллективного садоводства территория общей площадью "данные изъяты" га, из которой решением президиума Махачкалинского городского совета народных депутатов от 16 марта 1992 N 87 "О создании садоводческих товариществ на землях колхоза им.О.Чохского, отведенных под коллективное садоводство" 20 га земель отведено Дагестанскому государственному педагогическому институту для создания садоводческого товарищества "Пединститут".

Данное решение послужило для Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан основанием для регистрации права собственности СНТ "Пединститут" на земельные участки площадью "данные изъяты" кв.м и "данные изъяты" кв.м и произведения соответствующих записей в ЕГРП.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что регистрирующим органом в нарушение п.1 ст.17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ, в отсутствие предусмотренных Федеральным законом документов, подтверждающих возникновение у СНТ "Пединститут" прав на указанные земли незаконно зарегистрировано право собственности СНТ "Пединститут" на спорные участки.

СНТ "Пединститут", регистрирующему органу и суду не представлены доказательства предоставления им спорных земельных участков на праве собственности. Государственный акт о праве собственности на земельные участки, либо иной документ, свидетельствующий о возникновении права собственности либо иного права на спорные земли у СНТ "Пединститут" отсутствует. Отдельного решения о предоставлении спорных земельных участков в собственность СНТ "Пединститут" уполномоченными органами не принималось.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о признании отсутствующим права собственности СНТ "Пединститут" на спорные земельные участки и незаконности регистрации права собственности на указанные участки за СНТ "Пединститут" обоснованными.

С момента принятия постановления Верховного Совета Дагестанской ССР от 20 сентября 1991 г. часть земель колхоза им.О.Чохского площадью "данные изъяты" га, включающая в себя спорные участки, перешла в распоряжение органов местного самоуправления города Махачкалы.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 3 апреля 2009 г. N 91 в приложениях N 1 и 2 в постановление Правительства Республики Дагестан от 30 декабря 2008 г. N 449 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в Республике Дагестан" внесены изменения, исключив в наименованиях разделов по г.Махачкале слова "(на территории Карабудахкентского района)" и "(на территории Кумторкалинского района)".

Законом Республики Дагестан от 13 января 2005 г. N 6 (в ред. Закона Республики Дагестан от 6 июля 2005 N 29) "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" предусмотрено наделить статусом "городской округ" муниципальное образование "город Махачкала" с входящими в его состав поселками Ленинкент, Шамхал, Сулак, Семендер, Новый Кяхулай, Тарки, Апьбурикент, Кяхулай, селами Красноармейское, Талги, Богатыревка, Шамхал-Термен, Новый Хушет, Остров Чечень.

Установить границы вышеперечисленных муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с прилагаемыми описаниями и схематическими картами муниципальных образований.

Комиссией в составе глав МО "Карабудахкентский район" и "город Махачкала", руководителей Термежрайотдела N 21 Роснедвижимости по Республики Дагестан по Карабудахкентскому району и Термежрайотдела N 1 Роснедвижимости по Республике Дагестан 15 февраля 2006 г. составлен акт, согласно которому МО "Карабудахкентский район" передает, а городской округ МО "город Махачкала" принимает в административные границы земельной площади 260 га на основании Постановления Верховного Совета ДАССР от 20 сентября 1991 г. согласно планово-картографического материала.

Заместителем начальника Термежрайонного отдела N 21 по Карабудахкентскому району "ФИО начальника" 29 декабря 2008 г. составлен акт согласования границ с МО "город Махачкала" с указанием на то, что по описанию границ расположения 260 га в составе земель МО "город Махачкала" возражений нет.

Из обзорного плана размещения земельного участка МО "город Махачкала" следует, что земли, где расположено СНТ "Пединститут", входят в границы земель МО "город Махачкала".

В этой связи у суда первой инстанции имелись основания для вывода о том, что спорный земельный участок СНТ "Пединститут" расположен в пределах границ МО "город Махачкала" и, что государственная регистрация прав ответчиков на спорные земельные участки, незаконно произведена неуполномоченным органом - Карабудахкентским отделом УФРС по Республике Дагестан, поскольку права на эти участки подлежат регистрации в пределах Махачкалинского регистрационного округа.

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела исследовано решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30 июня 2010 г., которым отказано в удовлетворении требований администрации МО ГО "город Махачкала" о признании незаконными действий по утверждению землеустроительного дела по межеванию спорных земельных участков, результатов межевания, действий по постановке спорных земельных участков на кадастровый учет, действий по регистрации права собственности на спорные земельные участки.

Данное решение, как следует из его содержания, принято в рамках производства по оспариванию действий органов государственной власти и их должностных лиц.

Вопрос о правах истца на спорные земельные участки предметом судебного разбирательства не являлся. В удовлетворении требований администрации МО ГО "город Махачкала" Арбитражным судом Республики Дагестан отказано в связи с пропуском трехмесячного срока обращения в суд. При этом в решении разъяснено, что администрации МО ГО "город Махачкала" следует обратиться в суд с иском об оспаривании прав СНТ "Пединститут".

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что данное решение Арбитражного суда Республики Дагестан не имеет преюдициального значения по настоящему делу, а доводы ответчиков о подведомственности спора арбитражному суду правильно отклонены судом первой инстанции со ссылкой на п.4 ст.22 ГПК РФ.

По мнению судебной коллегии в апелляционной жалобе СНТ "Пединститут" доводов опровергающих выводы суда первой инстанции по делу не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Махачкала от 29 июня 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества "Пединститут" Мусагаджиева А.М. без удовлетворения.

Председательствующий И.Д. Августина

Судьи М.К. Абдуллаев

Н.Х. Устаева