Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 сентября 2012 г. по делу N 33-18154/2012

судебная коллегия по гражданским делам

Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Блинникова Л.А.

судей Малахай Г.А., Лопаткиной Н.А.

по докладу судьи Малахай Г.А.

при секретаре Масюке М.А.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации " адрес обезличен " по доверенности " Ф.И.О. "7 на решение Адлерского районного суда " адрес обезличен " от " дата обезличена ",

УСТАНОВИЛА:

Администрация " адрес обезличен " обратилась с исковым заявлением к " Ф.И.О. "1 о сносе самовольно возводимого строения.

Обжалуемым решением Адлерского районного суда " адрес обезличен " от " дата обезличена " в удовлетворении исковых требований администрации " адрес обезличен " к " Ф.И.О. "1 о сносе строения, расположенного по адресу: " адрес обезличен " отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации " адрес обезличен " по доверенности " Ф.И.О. "7 ставит вопрос об отмене решения суда и просит принять новое решение - об удовлетворении искового заявления администрации. Указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда и принятии нового решения - об удовлетворении искового заявления администрации " адрес обезличен " по следующим основаниям.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования " адрес обезличен " к " Ф.И.О. "1 о сносе спорного строения, суд первой инстанции сослался на то, что истец уклонился от участия в экспертизе, не предоставил доказательств обоснованности заявленных требований.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.

Из дела следует, что в ходе осуществления осмотра земельного участка, проведенного специалистами отдела архитектуры и градостроительства администрации " адрес обезличен " города-курорта Сочи по адресу: " адрес обезличен ", установлено, что земельный участок, земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, площадью " данные изъяты " кв.м., расположенный по адресу: " адрес обезличен ", принадлежит на праве собственности " Ф.И.О. "1, свидетельство о государственной регистрации права от " дата обезличена ".

На земельном участке расположено 2-х этажное нежилое здание -хозблок, литер "В", площадью " данные изъяты " кв.м..

На момент осмотра установлено, что на указанном земельном участке осуществляется строительство 5-ти этажного капитального строения, ориентировочной площадью застройки 129 кв.м.

Разрешительная документация на возведение данного строения отсутствует.

Факт возведения объекта самовольного строительства подтверждается актом осмотра объекта строительства специалистами отдела архитектуры и градостроительства администрации " адрес обезличен " и фотоматериалом, прилагаемым к заявлению.

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ необходимо проведение государственной экспертизы. Государственная экспертиза проектной документации иных объектов капитального строительства и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проводятся органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства.

На основании пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от " дата обезличена " утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от " дата обезличена " .

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают, в том числе органы местного самоуправления.

Согласно пункту 6 постановления главы " адрес обезличен " от " дата обезличена " "О делегировании отдельных полномочий администрации " адрес обезличен "" право подписи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов, за исключением отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства), на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебные) предоставлено заместителю главы " адрес обезличен ", курирующему вопросы строительства.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет.

Статьей 25 Федерального закона от " дата обезличена " N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков). В соответствии с пунктом 2 той же статьи последствием, то есть санкцией за данное правонарушение, является отказ признания права собственности за застройщиком и снос самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

По буквальному смыслу указанной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от " дата обезличена " "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Аналогичные полномочия закреплены подпунктом 26 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования город-курорт Сочи.

Указанные нарушения градостроительного законодательства усугубляются также тем, что строительство спорного объекта производится в " адрес обезличен ", который в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РФ и Совета Министров РФ от " дата обезличена " за "О государственной поддержке функционального развития города-курорта Сочи" Сочинский регион отнесен к курортам федерального значения. Указом президента РФ от " дата обезличена " "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" одобрена инициатива администрации Краснодарского края об отнесении ряда природных ресурсов побережий Черного и Азовского морей к федеральным природным ресурсам. Распоряжением Правительства РФ от " дата обезличена " -р курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции в нарушение ст. 55 ГПК РФ не приняты меры к всестороннему, объективному исследованию юридически значимых обстоятельств по делу.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в апелляционном порядке являются нарушения норм материального или процессуального права.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу о вынесении нового решения - об удовлетворении искового заявления администрации " адрес обезличен " к " Ф.И.О. "1 о сносе самовольной постройки.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя администрации " адрес обезличен " по доверенности " Ф.И.О. "7 удовлетворить.

Решение Адлерского районного суда " адрес обезличен " от " дата обезличена " отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковое заявление администрации " адрес обезличен " к " Ф.И.О. "1 о сносе самовольно возводимого строения оставить без удовлетворения.

Обязать " Ф.И.О. "1 осуществить за свой счет снос самовольно возведенного 5-ти этажного капитального строения, ориентировочной площадью застройки " данные изъяты " кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером площадью " данные изъяты " кв.м. по адресу: " адрес обезличен ".

Председательствующий

Судьи