Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 07 сентября 2012 г. по делу N 33-9084/2012

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Андреева А.А.

судей Алябьева Д.Н., Бондаревой Н.И.

при секретаре Титаренко Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению Супрун Ирины Ивановны о признании незаконным Постановления главы администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области в части,

по иску администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области к Супрун Ирине Ивановне, Супрун Василию Васильевичу, Супрун Ивану Ивановичу о признании постановления, договора социального найма недействительными и о выселении,

по апелляционной жалобе Главы администрации городского поселения город Котово Кириленко А.Н.

на решение Котовского районного суда Волгоградской области от 10 июля 2012 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Заявление Супрун Ирины Ивановны - удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Главы Администрации городского поселения г.Котово N169 от 12.03.2012 "О внесении изменений в Постановление главы городского поселения г.Котово от 21.08.2009 N399" - в части заключения дополнительного соглашения по договору социального найма на муниципальную "адрес" в "адрес" об исключении из договора членов семьи гр. Супрун Алины Васильевны.

В иске администрации городского поселения г.Котово Волгоградской области к Супрун Ирине Ивановне, Супрун Василию Васильевичу, Супрун Ивану Ивановичу о признании договора социального найма N230 от 08.09.2009 и дополнительное соглашение N 2 от 14.12.2011 в части нанимателей Супрун Ирины Ивановны, Супрун Василия Васильевича и Супрун Ивана Ивановича недействительными и о выселении Супрун Ирины Ивановны, Супрун Василия Васильевича, Супрун Ивана Ивановича из "адрес" без предоставления другого жилого помещения - отказать.

Заслушав доклад судьи Андреева А.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Супрун И.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным Постановления главы администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области.

В обоснование требований указала, что 21 августа 2009 года главой городского поселения г. Котово было вынесено Постановление N 399 "О выводе из разряда "служебной" муниципальной "адрес"".

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 399 от 21.08.2009 года между ней и Администрацией городского поселения г. Котово 08.09.2009 года был заключен договор N 230 социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

В качестве членов семьи нанимателя в договоре указаны Супрун Василий Васильевич (муж) и Супрун Иван Иванович (сын).

В настоящее время в указанной квартире проживает и зарегистрировано 4 (четыре) человека: Супрун Ирина Ивановна, Супрун Василий Васильевич (муж), Супрун Алина Васильевна (дочь) и Супрун Иван Иванович (сын).

Дочь Супрун Алина Васильевна страдает тяжелой формой хронического заболевания, дающего право на внеочередное предоставление жилья (перечень соответствующих заболеваний определен Постановлением Правительства N 378 от 16.06.2006 года). Решением Котовского районного суда от 12.03.2012 года Супрун Алина Васильевна признана недееспособной.

12 марта 2012 года администрацией городского поселения г. Котово вынесено Постановление N 169 "О внесении изменений в постановление главы городского поселения главы городского поселения г. Котово от 21 августа 2009 года N 399", которым пункт 2 постановления N 399 от 21.08.2009 года изложен в следующей редакции: "2. Предоставить для заселения Супрун Алине Васильевне муниципальную "адрес", вне очереди.

Отделу по управлению муниципальным имуществом, жилищной и молодежной политике администрации городского поселения г. Котово заключить дополнительное соглашение по договору социального найма на вышеуказанную квартиру, исключив из договора членов семьи гр. Супрун Алины Васильевны".

С указанным Постановлением N 169 от 12.03.2012 года в части заключения дополнительного соглашения по договору социального найма на муниципальную "адрес" в "адрес" об исключении из договора членов семьи гр. Супрун А.В. не согласна.

Просила признать незаконным Постановление администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области N 169 от 12.03.2012 года "о внесении изменений в постановление главы городского поселения г. Котово от 21.08.2009 года N 399 в части заключения дополнительного соглашения по договору социального найма на муниципальную "адрес" в "адрес" об исключении из договора членов семьи гр. Супрун А.В.

Администрация городского поселения г.Котово Волгоградской области обратилась в суд с иском к Супрун И.И., Супрун В.В., Супрун И.И. о признании договора социального найма, дополнительного соглашения к договору в части недействительными и о выселении.

В обоснование требований указано, что 15 октября 2008 года постановлением администрации городского поселения г.Котово N 377 Супрун Ирине Ивановне как работнику администрации была предоставлена для проживания служебная "адрес".

Постановлением администрации городского поселения г. Котово N 281 от 15 июня 2009 года было признано утратившим силу постановление администрации городского поселения г.Котово N 377 от 15.10.2008 г. и вновь была предоставлена указанная квартира уже как сотруднику МУ "АХО" администрации городского поселения г.Котово.

19 августа 2009 г. по заявлению Супрун И.И. постановлением N 397 от 19 августа 2009 г. она включена в список учета граждан нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма вне очереди - исходя из даты подачи заявления состав семьи 3 человека.

На основании заявления Супрун И.И. 21 августа 2009 г. постановлением администрации городского поселения г.Котово N 399 указанная квартира была выведена из разряда служебной и с Супрун И.И., и членами ее семьи был заключен договор социального найма. Членами семьи Супрун И.И. на момент заключения договора социального найма являлись: сын-Супрун Иван Иванович, дочь - Супрун Алина Васильевна.

Постановлением администрации городского поселения г.Котово N 663 от 15.11.2011 г. Супрун И.И. и членам её семьи в составе четырех человек была предоставлена дополнительно двухкомнатная квартира по договору социального найма по адресу: "адрес" Членами семьи Супрун И.И. на момент заключения договора социального найма являлись: муж - Супрун Василий Васильевич, сын - Супрун Иван Иванович, дочь - Супрун Алина Васильевна. Хотя сын Супрун Ирины Ивановны (Супрун И.И.) уже был признан молодой семьей.

Постановлением от 12 марта 2012 года N 169 "О внесении изменений в постановление главы городского поселения г. Котово от 21.08.09г. внесены изменения в постановление от 21.08.2009 г. N 399 "О выводе из разряда "служебной" муниципальной "адрес""

Пункт 2 изложен в следующей редакции"

"2. Предоставить для заселения Супрун Алине Васильевне муниципальную "адрес", вне очереди.

Отделу по управлению муниципальным имуществом, жилищной и молодежной политике администрации городского поселения г. Котово (Масликова А.Т.) заключить дополнительное соглашение по договору социального найма на вышеуказанную квартиру исключив из договора членов семьи гр. Супрун А.В."

С данным постановлением Супрун И.И. и члены ее семьи были ознакомлены, об этом свидетельствует заявление от 18.06.2012 г. поданное в суд о признании данного постановления незаконным.

Однако, ответчики не желают добровольно исполнять постановление от 12 марта 2012 года N 169 "О внесении изменений в постановление главы городского поселения г. Котово от 21.08.09 г. внесены изменения в постановление от 21.08.2009 г. N 399 "О выводе из разряда "служебной" муниципальной "адрес"", следовательно есть основания для подачи настоящего иска.

В связи с тем, что постановлением N 169 от 12 марта 2912 года п. 2 постановления от 21.08.2009 г. N 399 внесены изменения и пункт 2 читается в новой редакции, и Супрун И.И. не оспаривает, что жилое помещение предоставлено для заселения Супрун Алине Васильевне, оснований для признания недействительным п. 2 постановления N 399 от 21.08.2009 г. в новой редакции, не имеется. То есть имеются основания для признания договора социального найма N 230 от 8 сентября 2009 г. и дополнительного соглашения N 2 от 14.12.2011 г. в части нанимателей Супрун И.И., Супрун В.В. и Супрун И.И. недействительными, а также основания для выселения Супрун И.И., Супрун В.В. и Супрун И.И. из "адрес" без предоставления другого жилого помещения.

Просила признать договор социального найма N 230 от 8 сентября 2009 г. и дополнительное соглашение N 2 от 14.12.2011 г. в части нанимателей Супрун И.И., Супрун В.В. и Супрун И.И. недействительными, выселить Супрун И.И., Супрун В.В. и Супрун И.И. из "адрес", без предоставления другого жилого помещения.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Глава администрации городского поселения город Котово Кириленко А.Н.оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов конституционного и жилищного законодательства. Положения ч. 4 ст. 3 ЖК РФ о недопустимости произвольного лишения жилища действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.

Расторжение договора социального найма жилого помещения и выселение из него граждан по требованию наймодателя или органов государственной власти и органов местного самоуправления возможны лишь по установленным в ЖК РФ основаниям и порядке.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В силу п. 3 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей.

В соответствии со ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

В силу положений Семейного кодекса РФ об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей или их раздельное проживание не влияют на права ребенка (пункт 1 статьи 55, пункт 1 статьи 62 Семейного кодекса РФ), в том числе и на жилищные права.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 15 октября 2008 года постановлением администрации городского поселения г. Котово N377 Супрун Ирине Ивановне как работнику администрации была предоставлена для проживания служебная "адрес".

Постановлением администрации городского поселения г. Котово N 281 от 15 июня 2009 года было признано утратившим силу постановление администрации городского поселения г. Котово N 377 от 15.10.2008 г. и вновь была предоставлена указанная квартира уже как сотруднику МУ "АХО" администрации городского поселения г. Котово.

19 августа 2009 г. по заявлению Супрун И.И. постановлением N 397 от 19 августа 2009 г. она включена в список учета граждан нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма вне очереди - исходя из даты подачи заявления состав семьи 3 человека.

На основании заявления Супрун И.И. 21 августа 2009 г. постановлением администрации городского поселения г. Котово N 399 указанная квартира была выведена из разряда служебной и с Супрун И.И., и членами ее семьи был заключен договор социального найма. Членами семьи Супрун И.И. на момент заключения договора социального найма являлись: сын - Супрун Иван Иванович, дочь - Супрун Алина Васильевна.

В настоящее время в указанной квартире проживает и зарегистрировано 4 (четыре) человека: Супрун Ирина Ивановна, Супрун Василий Васильевич (муж), Супрун Алина Васильевна (дочь) и Супрун Иван Иванович (сын).

Дочь Супрун Алина Васильевна страдает тяжелой формой хронического заболевания, дающего право на внеочередное предоставление жилья (перечень соответствующих заболеваний определен Постановлением Правительства N 378 от 16.06.2006 года). Решением Котовского районного суда от 12.03.2012 года Супрун Алина Васильевна признана недееспособной.

12 марта 2012 г. администрацией городского поселения г. Котово вынесено Постановление N169 "О внесении изменений в постановление главы городского поселения главы городского поселения г. Котово от 21 августа 2009 года N399", которым пункт 2 постановления N 399 от 21.08.2009 года изложен в следующей редакции: "2. Предоставить для заселения Супрун Алине Васильевне муниципальную "адрес", вне очереди.

Отделу по управлению муниципальным имуществом, жилищной и молодежной политике администрации городского поселения г. Котово заключить дополнительное соглашение по договору социального найма на вышеуказанную квартиру, исключив из договора членов семьи гр. Супрун Алины Васильевны".

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. N14 в случае признания недействительным договора социального найма, лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Согласно Постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901 и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, где в п.5 и 6 указано, что инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке. Жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ и статьей 4 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2005 г. N 1125-ОД "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области" малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, из муниципального жилищного фонда такие помещения предоставляются.

Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям и др.

Согласно ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом. Выселение является исключительной мерой расторжения договора найма жилого помещения в доме государственного или муниципального жилищного фонда по инициативе наймодателя.

Основания для расторжения и прекращения договора социального найма предусмотрены статьей 83 ЖК РФ.

Прекращение отношений сторон по данному договору возможно лишь по их соглашению либо в судебном порядке.

Законодательство устанавливает три возможности выселения граждан из занимаемых ими по договору найма жилых помещений. Согласно ст. 84 ЖК РФ выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке:

1) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;

2) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;

3) без предоставления других жилых помещений.

Без предоставления другого жилого помещения наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи могут быть выселены, если они используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение (статья 91, часть 1, ЖК РФ).

Необходимым условием выселения в указанных случаях является предварительное предупреждение нанимателя об устранении выявленных нарушений в разумный срок (часть 2 статьи 35, часть 1 статьи 91 ЖК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии с частью 1 статьи 91 ЖК РФ наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи могут быть выселены из жилого помещения по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения в случаях, если они используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение

Разрешая дела о выселении нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 91 ЖК РФ, суды должны исходить из того, что такое выселение является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта систематичности противоправных виновных действий со стороны нанимателя и (или) членов его семьи, которые, несмотря на предупреждение наймодателя в любой форме (устной или письменной) о необходимости устранить допущенные нарушения, эти нарушения не устранили.

Круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Судам необходимо иметь в виду, что расторжение договора социального найма жилого помещения и выселение из него граждан по требованию наймодателя или органов государственной власти и органов местного самоуправления, как следует из положений части 4 статьи 3 ЖК РФ, возможны лишь по установленным в Жилищном кодексе Российской Федерации основаниям и порядке (статьи 29, 83, 85 - 91 ЖК РФ).

Применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по расторжению и прекращению договора социального найма исходя из содержания пункта 3 статьи 672 ГК РФ не допускается.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вынесением оспариваемого постановления орган местного самоуправления в нарушение закона в одностороннем порядке расторг в истцом договор социального найма спорного жилого помещения, оснований для выселения истца и членов ее семьи без предоставления другого жилого помещения не имеется, и принял обоснованное решение об отказе в удовлетворении встречного иска и об удовлетворении исковых требований Супруг И.И.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, указанные в иске, содержат указания на фактические обстоятельства дела и установленные судом обстоятельства, ссылки на нормы материального права, примененные судом при разрешении спора, однако не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, и основанием для отмены решения служить не могут.

Иных доводов, которые могли служить основанием к отмене решения суда апелляционная жалоба не содержит.

При таких данных оснований к отмене решения суда коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Котовского районного суда Волгоградской области от 10 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы администрации городского поселения город Котово Кириленко А.Н. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: