Решение Дмитровского городского суда Московской области от 02 ноября 2012 г. по делу N 2-3182/12

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Князевой В.А., при секретаре судебного заседания Шаровой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смоленской О.Ю, к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истица Смоленская О.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу; "адрес", без проведения торгов, ссылаясь на то, что истица является инвалидом 2 группы и в силу положений ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию Дмитровского района Московской области о выделении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в "данные изъяты" с приложением к заявлению ходатайства администрации с/п "данные изъяты" о выборе земельного участка, плана-схемы земельного участка, справки об отсутствии обременений на земельный участок, по рекомендации администрации с/п "данные изъяты" истицей в отношении спорного земельного участка проведены работы по межеванию и предварительному согласованию мест размещения объекта, она понесла материальные затраты по формированию земельного участка, в связи с чем ссылаясь на нормы ч. 3 ст. 30 Земельного кодекса РФ, истица считает что имеет право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, тогда как ответчик известил ее о том, что в отношении спорного земельного участка будут проводиться торги.

В судебном заседании истица, представитель истицы заявленные исковые требования по основаниям указанным в иске поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Дмитровского муниципального района Московской области исковые требования не признал, представив в суд отзыв на исковое заявление (л.д.62-63), показав суду, что при рассмотрении заявления истицы Комиссией по рассмотрению обращения граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков на территории "данные изъяты" заявителю был дан ответ, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

Представитель третьего лица Администрации Габовского с/п Дмитровского района Московской области, извещенный о явке в суд надлежащим образом (л.д. 69), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, отношение по иску не выразил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением в Администрацию Дмитровского района Московской области о выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на то, что в силу ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" имеет право на предоставления ей земельного участка, т.к. она является инвали "адрес" группы, земли в собственности не имеет (л.д. 13). Указанное заявление было рассмотрено на заседании N от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц о предоставлении на территории "данные изъяты" и принято решение о направлении материалов в "данные изъяты" и "данные изъяты" для формирования, дальнейшего проведения кадастровых работ в отношении земельного участка в "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м. с целью последующего предоставления указанного участка в аренду в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (л.д. 50). "данные изъяты" и "данные изъяты" испрашиваемый земельный участок от формирования был отклонен, в связи с тем, что фактическое использование данного участка возможно только после проведения мелиоративных работ, которые в свою очередь нарушают многолетнюю систему отвода вод; участок находится в санитарно-защитной зоне действующих очистных сооружений пос. "данные изъяты" (л.д. 14).

Как показала, в судебном заседании истица, после получения указанного ответа она вновь ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о выделении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 15), к указанному заявлению ей были приложены: ходатайство местной администрации, сведения об отсутствии обременений на испрашиваемй земельный участок, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 16,17).

Указанное заявление было рассмотрено на заседании N от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц о предоставлении на территории "данные изъяты" и принято решение о направлении материалов в "данные изъяты" и "данные изъяты" для формирования, дальнейшего проведения кадастровых работ в отношении земельного участка в "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м. с целью последующего предоставления указанного участка в аренду в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (л.д. 36), при этом истица ранее, при подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ, была ознакомлена с порядком предоставления в аренду земельного участка, где ей был предоставлен перечень документов, необходимых для предоставления земельного участка, и разъяснено, что земельный участок для индивидуального жилищного строительства предоставляется без предварительного согласования мест размещения объекта и с проведением торгов (л.д. 43-44).

В обоснование своих требований истица ссылается на положения ст. 17 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которым инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 за N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, суду представлено не было, и в судебном заседании истица не отрицала того, что семья на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит. Указанные обстоятельства также подтверждаются сведениями из "данные изъяты" (л.д. 42). Как установлено судом, истице по праву собственности принадлежит двухкомнатная квартира общей площадью "данные изъяты" кв.м., в том числе жилой "данные изъяты" кв.м. по адресу: "адрес" (л.д. 114), в которой также зарегистрирован и проживает сын истицы ФИО (л.д. 116).

При указанных выше обстоятельствах, при разрешении заявленных спорных правоотношений по доводам истицы со ссылкой на положения ст. 17 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Как показала в судебном заседании истица по рекомендации администрации Габовского с/п ею были проведены работы по межеванию земельного участка и согласованию земельного участка со всеми заинтересованными лицами. На выполнение комплекса геодезических и иных работ по формированию земельного участка, на право аренды которого претендует истица, ею понесены материальные затраты.

Однако в ДД.ММ.ГГГГ истица получила письмо из Администрации Дмитровского муниципального района, согласно которого Администрацией Дмитровского района в периодическом печатном издании "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте Администрации района в сети "Интернет" было опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью "данные изъяты" кв.м. с к.н. N, расположенного на землях населенных пунктов в "адрес"; ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Дмитровского района поступило заявление от трех лиц о предоставлении в аренду указанного участка; в связи с чем будет принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (л.д. 38).

С указанным решением истица не согласна и считает, что в связи с тем, что ею проведены работы по предварительному согласованию мест размещения объекта, в связи с чем понесены материальные затраты, то в силу ч. 3 ст. 30 ЗК РФ она имеет право на заключение договора аренды данного земельного участка без проведения торгов.

Суд находит доводы истицы не состоятельными и основанными на неверном толковании норм права, регламентирующих земельные правоотношения.

Согласно п. 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности регламентированы ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. А именно, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных п.п.5 и 5.1 п.1 ст.24, пунктом 2.1 ст.30 и п. 27 ст.38.1 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Как установлено судом, после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка, в администрацию Дмитровского муниципального района было подано 3 заявления (л.д. 38), таким образов в силу вышеуказанных норм закона подлежит проведению аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

С учетом анализа вышеприведенных норм закона, оценивая в совокупности все обстоятельства данного дела, суд находит требования истицы необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в связи с чем полагает в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Смоленской О.Ю. к Администрации Дмитровского района Московской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Дмитровский городской суд Московской области.

Судья

Дмитровского городского суда В.А. Князева