Решение Целинского районного суда Ростовской области от 31 мая 2012 г.

Решение Целинского районного суда Ростовской области от 31 мая 2012 г.
(Извлечение)

Судья Целинского районного суда Ростовской области Портнова И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по протесту прокурора Целинского района Лысенина А.А. на постановление главного государственного инспектора Целинского района по использованию и охране земель Комелягиной Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Подольской "данные изъяты" по ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Целинского района по использованию и охране земель Комелягиной Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ Подольская Г.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 руб.

На данное постановление подан протест прокурора Целинского района Лысенина А.А., где указывается на то, что постановление вынесено незаконно, необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором Целинского района по использованию и охране земель Корнеевой Т.П. установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: СПК "Лопанский" кадастровый N Целинского района, "используется в соответствии с правоустанавливающими документами и разрешенным использованием", однако документ разрешающий хозяйственную деятельность - договор аренды с ООО "Колос" не имеет юридической силы, поскольку срок договора не соответствует требованиям закона и не прошел государственную регистрацию". Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ "земельный участок N используется в соответствии с правоустанавливающими документами и разрешенным использованием, имеется договор аренды с ООО "Колос" от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, который не прошел государственную регистрацию. Данные действия подпадают под ст. 7.1 КоАП РФ, указанное нарушение допущено Подольской Г.В. ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного государственного инспектора Целинского района по использованию и охране земель Юношевой О.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, согласно которому "земельный участок площадью 83001 кв. м. кадастровый N, расположенный по адресу: Ростовская область, Целинский район, Лопанское с/п, в границах СПК "Лопанский", используется Подольской Г.В. без документов, разрешающих хозяйственную деятельность". Согласно постановления о назначении административного наказания в отношении Подольской Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что "земельный участок площадью 83002 кв. м. кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес", используется без документов, разрешающих хозяйственную деятельность". На основании изложенного Подольская Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 руб. В нарушение требований закона в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не указаны место и время совершения административного правонарушения. При описании события правонарушения указано, что земельный участок используется в соответствии с правоустанавливающими документами и разрешенным использованием, однако имеющийся договор аренды с ООО "Колос" сроком на 3 года не прошел государственную регистрацию, при этом в протоколе не отражено кем и в какой форме используется участок, вместе с тем исходя из прилагаемых документов (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ) участок земли используется не Подольской Г.В., в отношении которой составлен протокол об административном правонарушении, а ООО "Колос". Также при вынесении постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ не принято мер по установлению события административного правонарушения, лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновности лица в совершении административного правонарушения. Фактически изложенное в постановлении описание события правонарушения не соответствует данным зафиксированным в протоколе об административном правонарушении и содержащимся в иных приобщенных материалах, также в постановлении не указано время совершения административного правонарушения, не отражено кем и в какой форме используется участок, вместе с тем исходя из прилагаемых документов участок земли используется не Подольской Г.В. которая признана виновной, а ООО "Колос". Кроме того, административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ за использования земельного участка без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности наступает только при условии, что указанные документы были необходимы для осуществления хозяйственной деятельности, вместе с тем в постановлении о назначении административного наказания не указано, какие конкретно документы отсутствовали у Подольской Г.В., и в силу какого нормативно-правового акта их наличие является необходимым. Просил постановление о назначении административного наказания Подольской Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ отменить, как вынесенное в нарушение требований законодательства.

Помощник прокурора Осипянц А.А. в судебном заседании поддержал протест на основании доводов, изложенных в нем. Просил постановление об административном правонарушении в отношении Подольской Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Подольская Г.В. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

Главный государственный инспектор Целинского района по использованию и охране земель Комелягина Л.А. в судебное заседание не явилась, направила возражение, в котором указала, что фактически в протоколе указано место совершения административного правонарушения - адрес проверяемого земельного участка, но не указано время совершения административного правонарушения, т.к. данное административное правонарушение является длящимся, время его совершения совпадает со временем составления протокола об административном правонарушении. При проведении проверки установлено, что земельный участок площадью 8,3 га из категории "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для производства сельскохозяйственной продукции" используется по назначению, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ Производство сельскохозяйственной продукции - хозяйственная деятельность, цель которой - извлечение прибыли. Субъекты хозяйственной деятельности - это носители хозяйственных прав и обязанностей, наделенные компетенцией, обладающие обособленным имуществом, зарегистрированные в уставном порядке или легитимированные иным образом, осуществляющие хозяйственную деятельность, приобретающие права и обязанности от своего имени и несущие самостоятельную имущественную ответственность. Все эти признаки присущи проверяемой, а следовательно для ее легитимирования необходима регистрация предпринимательской деятельности. В соответствии с действующим законодательством можно использовать без регистрации предпринимательства земельные участки с разрешенным видом использования "для ведения личного подсобного хозяйства" с максимальным размером общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, установленным ст. 8 Областного закона РО от 14.09.2011 N 672-ЗС, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство в размере 1,0 га. На момент проверки Подольская Г.В. при использовании земельного участка, в соответствии с видом разрешенного использования для производства сельскохозяйственной продукции, не предоставила документы, разрешающие хозяйственную деятельность или документы подтверждающие, что она самостоятельно не занимается хозяйственной деятельностью, которыми могут быть договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения и который в соответствии со ст. 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 14.1 Областного закона "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", может быть заключен не менее чем на 5 лет и в соответствии со ст. 609 п.2 ГК РФ подлежит государственной регистрации. Представленный Подольской Г.В. договор аренды с ООО "Колос" от ДД.ММ.ГГГГ заключен на срок менее 5 лет, не зарегистрирован в установленном порядке. Согласно действующего законодательства такой договор является ничтожным и не несет ни каких правовых последствий ни для Подольской Г.В., ни для ООО "Колос", т.е. проверяемой на момент проверки не представлены доказательства, что она не занимается хозяйственной деятельностью, а занимается хозяйственной деятельностью "ООО "Колос". Согласна с протестом прокурора с тем: что определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.1 не выносится; в постановлении не указаны обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Не согласна, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указан адрес должностного лица, адрес должностного лица совпадает с адресом юридического лица, который указан на бланке постановления, т.к. главный государственный инспектор является должностным лицом, назначаемым на должность Управлением Росреестра по Ростовской области. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Осипянца А.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что в ходе проведения Целинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области проверки по соблюдению земельного законодательства было выявлено, что земельный участок, расположенный по адресу: СПК "Лопанский" кадастровый N Целинского района, "используется в соответствии с правоустанавливающими документами и разрешенным использованием", однако документ разрешающий хозяйственную деятельность - договор аренды с ООО "Колос" не имеет юридической силы, поскольку срок договора не соответствует требованиям закона и не прошел государственную регистрацию".

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.1 КоАП РФ, - деяние в виде активных действий по любому использованию земельного участка без правоустанавливающих документов или без разрешения на ведение хозяйственной деятельности, т.е. производства любых работ, которые в целом или на отдельных этапах требуют получения разрешения.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении от административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не правильно указан субъект административного правонарушения - Подольская Г.В., в то время согласно акта проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок использует ООО "Колос" в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, не прошедшем государственную регистрацию.

Согласно ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Суд полагает, что ООО "Колос", как арендатор земельного участка категории земель: сельскохозяйственного назначения - для производства сельскохозяйственной продукции, кадастровый N, расположенного по адресу: "адрес" (кадастровый квартал: N) обязано было оформить правоустанавливающие документы на соответствующий земельный участок, а именно зарегистрировать заключенный с арендодателем Подольской Г.В. заключенный между ними договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, вывод главного государственного инспектора Целинского района по использованию и охране земель Комелягиной Л.А. о наличии в действиях Подольской Г.В. состава административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании вышеуказанного земельного участка без документов, разрешающих хозяйственную деятельность, является необоснованным.

Кроме этого, при рассмотрении дела об административном правонарушении было допущено ряд процессуальных нарушений.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований закона в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не указаны место и время совершения административного правонарушения. При описании события правонарушения указано, что земельный участок используется в соответствии с правоустанавливающими документами и разрешенным использованием, однако имеющийся договор аренды с ООО "Колос" сроком на 3 года не прошел государственную регистрацию, при этом в протоколе не отражено кем и в какой форме используется участок. В протоколе не конкретизирована объективная сторона: самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, или в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из вышеизложенного, следует признать, что в действиях Подольской Г.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.1 КоАП РФ, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с этим постановление главного государственного инспектора Целинского района по использованию и охране земель Комелягиной Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Подольской Г.В. по ст. 7.1 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным и подлежат отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ст. 30.7, ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Целинского района по использованию и охране земель Комелягиной Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Подольской "данные изъяты" по ст. 7.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Подольской "данные изъяты" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.1 КоАП РФ.

Судья