Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 17 декабря 2012 г. по делу N 33-2985/2012

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего

Захарова Н.И.

судей

Михалевой О.В., Орловой О.А.

при секретаре

Смольниковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе Лучниковой Л.П. на решение Правобережного районного суд г. Липецка от 05 октября 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Лучниковой Л.П. о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания "Ветеран труда" отказать.

Заслушав доклад судьи Михалёвой О.В., судебная коллегия

Лучникова Л.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения по Липецкой области в присвоении звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что имеет достаточный стаж работы, нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения в 2006 году", медаль за "Заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", поэтому просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", отменив решение об отказе в присвоение ей указанного звания.

В судебном заседании заявитель Лучникова Л.П. заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица УСЗН Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом, в письменном заявлении просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого указана выше.

В апелляционной жалобе Лучникова Л.П. просит об отмене решения суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Выслушав заявительницу Лучникову Л.П., поддержавшую апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч. 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" (с последующими изменениями) основанием для реализации мер социальной поддержки ветеранами труда и приравненными по мерам социальной поддержки к ним лицами, являются пенсионное удостоверение либо документ, выданный компетентным органом, подтверждающий назначение пожизненного содержания за работу (службу), удостоверения "Ветеран труда", или "Ветеран военной службы", или "Ветеран государственной службы".

Статьей 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 для женщин.

Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным подпункте "б" настоящего пункта, является награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" настоящего пункта, является: награждение ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР; награждение знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Исходя из содержания Федерального закона "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина путем награждения ведомственными знаками отличия. Заслуги, которые не охватываются предусмотренными законом критериями, основаниями для присвоения звания "Ветеран труда" не являются.

Как установлено судом, приказом Федеральной службы государственной статистики от 21.05.2012 года N Лучникова Л.П. награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2006 года N награждена нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".

Заявитель имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости.

Уведомлением УСЗН Липецкой области N от 04.07.2012 года Лучниковой Л.П. отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Основанием отказа указано, что знак "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" и "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" в число ведомственных наград не входит.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 25.01.2002 года N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.

В соответствии со ст. 9 вышеуказанного закона к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение. Условия организации обучения, условия оплаты труда лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, и выплаты им вознаграждения определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2009 года N 1074 "Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года" постановлено провести с 14 по 25 октября 2010 г. Всероссийскую перепись населения.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2009 года N 1074 ответственными за подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2010 года, обработку полученных сведений, подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, их официальное опубликование, хранение переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года, ее методологическое и финансовое обеспечение определена Федеральная служба государственной статистики.

Данным Постановлением Правительства определены конкретные временные рамки проведения переписи - с 14 по 25 октября 2010 года, в связи с чем, учитывая незначительный временной период проведения переписи с участием заявителя, суд считает, что данный период нельзя расценивать как многолетний.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.07.2006 года N 100 "О знаках отличия Федеральной службы государственной статистики" в целях поощрения и стимулирования работников системы органов государственной статистики за заслуги в развитии государственной статистики, добросовестное и успешное исполнение своих должностных обязанностей, многолетнюю и безупречную работу, а также работников других отраслей (сфер) экономики Российской Федерации, внесших значительный вклад в развитие и совершенствование государственной статистики утверждены следующие знаки отличия в системе органов государственной статистики: нагрудный знак "Отличник статистики", почетная грамота Федеральной службы государственной статистики, благодарственное письмо Федеральной службы государственной статистики.

Таким образом, законодателем предусмотрены конкретные вышеуказанные ведомственные знаки отличия в труде Федеральной службы государственной статистики за многолетний и добросовестный труд. Знак, которым награждена заявитель, в их число не входит.

Анализируя приведенные правовые нормы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявитель привлекался для сбора статистической информации на незначительный по продолжительности времени период. Награждение производилось в целях поощрения и морального стимулирования, а не за особые трудовые заслуги в виде многолетнего и добросовестного труда.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина. Поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина при продолжительном добросовестном труде. В связи с чем, отказ суда первой инстанции в удовлетворении требовании Лучниковой Л.П., законен и обоснован.

Довод жалобы направленные на иное толкование закона, не могут повлечь отмену законного и обоснованного решения, не опровергают выводов суда об отсутствии основания для присвоения заявителю звания "Ветеран труда". Выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству. Оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328- 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка 05 октября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Лучниковой Л.П. - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Верно:

Судья

Секретарь