Приложение. Инструкция по лицензированию перевозочной, транспортно-экспедиторской и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на внутреннем водном транспорте в РФ

Приложение

к приказу Минтранса РФ

от 22 ноября 1994 г. N 86

Инструкция
по лицензированию перевозочной, транспортно-экспедиторской и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на внутреннем водном транспорте в Российской Федерации

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 12 января 2001 г. N 25 постановление, в соответствии с которым утверждена настоящая Инструкция, признано утратившим силу

1. Настоящая "Инструкция по лицензированию перевозочной, транспортрации" (в дальнейшем - Инструкция) дает разъяснения по порядку выдачи лицензии и контролю за лицензируемой деятельностью в соответствии с "Положением о лицензировании перевозочной, транспортно-экспедиторской, брокерской и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском и внутреннем водном транспорте в Российской Федерации" (в дальнейшем - Положение), утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 года N 840 (в дальнейшем - Постановление).

2. В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 декабря 1993 года N 112 настоящая Инструкция предназначена для:

юридических лиц, независимо от форм собственности, организационно-правовых форм и подчиненности, и физических лиц, подавших заявление на получение лицензии на право выполнения перевозочной, транспортно-экспедиторской и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на внутреннем водном транспорте (в дальнейшем - заявителей лицензий), или получивших указанную лицензию (в дальнейшем - владельцев лицензии);

органов, осуществляющих лицензирование на внутреннем водном транспорте и контроль за соблюдением условий лицензирования.

3. Под лицензированием отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте (пункт 1 Постановления) понимается выдача юридическим и физическим лицам специальных разрешений (лицензий) на право осуществления этих видов деятельности, а также комплекс мер по контролю за соблюдением условий лицензирования.

Лицензирование на внутреннем водном транспорте осуществляет Департамент речного транспорта (в дальнейшем - ДРТ) и Государственные предприятия водных путей и каналов (в дальнейшем - ГПВПиК) согласно приказу Минтранса России от 27 декабря 1993 года N 112.

ГПВПиК организуют и проводят лицензирование под руководством ДРТ.

Вопросы, связанные с лицензированием и входящие в компетенцию республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, решаются во взаимодействии с местными органами исполнительной власти.

4. Лицензированию подлежат осуществляемые на коммерческой основе на внутреннем водном транспорте (транспортные и другие услуги, выполняемые за плату) следующие виды деятельности, в том числе перевозки, выполняемые на морских участках в судах смешанного (река - море) плавания и в заграничном сообщении:

перевозка грузов;

перевозка пассажиров;

буксировка плотов, судов и иных плавучих объектов;

погрузочно-разгрузочные работы;

складские операции;

транспортно-экспедиторское обслуживание;

проводка судов лоцманами;

техническая (тренажерная) подготовка специалистов речного транспорта.

Перечень видов лицензируемой деятельности определен Правительством Российской Федерации и не может быть изменен по соглашению органа, выдающего лицензию, с заявителем.

5. Лицензию должны иметь как действующие, так и вновь создаваемые предприятия, учреждения и организации, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью:

а) имеющие в своем распоряжении (на правах собственности, хозяйственного ведения или аренды) плавучие транспортные средства, используемые для перевозки грузов и пассажиров, а также для буксировки плотов, судов и других плавучих объектов;

б) располагающие (на правах собственности, хозяйственного ведения или аренды) любыми плавучими, береговыми капитальными и иными сооружениями, используемыми для грузовой обработки транспортных плавучих средств (речные порты, причалы, переправы и др.);

в) выполняющие транспортно-экспедиторское обслуживание, перегрузку, складирование и хранение груза, багажа и грузобагажа в связи с осуществлением транспортного процесса;

г) обеспечивающие проводку судов лоцманами;

д) осуществляющие техническую подготовку специалистов речного транспорта с помощью тренажерных устройств.

6. Лицензия оформляется на один вид деятельности. В лицензию вписывается наименование этого вида деятельности в соответствии с приведенным в пункте 4 настоящей Инструкции перечнем. Наименование вида деятельности может быть конкретизировано по видам грузов, типам судов и т.д., например:

- "перевозка опасных грузов";

- "перегрузка контейнеров";

- "складские операции с тарно-штучными грузами".

Перевозки и обслуживание багажа и ручной клади, следующих с пассажирами, являются составной частью лицензируемой деятельности, определяемой как перевозка пассажиров. Перевозки личных вещей, следующих без пассажиров, определяются как перевозки грузов.

7. Согласно пункту 3 Положения, не подлежат лицензированию виды деятельности, связанные с противостоянием стихийным бедствиям, ликвидацией их последствий, а также последствий пожаров, аварий и других катастроф, требующие проведения аварийно-спасательных работ, осуществляемые на основании специальных законодательных актов Российской Федерации.

8. Лицензия является единственным документом, свидетельствующим о праве ее обладателя осуществлять указанный в ней вид деятельности. Лицензия - именной документ и не подлежит передаче другим юридическим и физическим лицам (пункт 11 Положения).

Кроме лицензии, выданной Департаментом речного транспорта или ГПВПиК, никакие другие документы не могут давать право на осуществление лицензируемой деятельности.

Не дает право владельцу лицензии осуществлять лицензируемую деятельность на внутреннем водном транспорте также наличие лицензии на выполнение аналогичной деятельности на другом виде транспорта. Лицензия, выданная региональным органом лицензирования - ГПВПиК, действительна только в пределах этого региона. Для получения лицензии на межрегиональные виды деятельности на внутреннем водном транспорте заявителю необходимо обратиться в Департамент речного транспорта.

Разграничения обслуживаемых регионов между ГПВПиК и ДРТ определяются в Приложении 1 к приказу Минтранса России от 27 декабря 1993 года N 112.

9. Заявления и лицензии оформляются по формам, утвержденным Минтрансом России. Лицензия выдается на срок до 5 лет (пункт 4 Положения). Период действия каждой конкретной лицензии определяется органом лицензирования, но не может превышать срока, указанного в заявлении на выдачу лицензии.

В лицензии могут предусматриваться ограничения по срокам, районам и видам выполняемых работ. Эти ограничения могут быть вызваны сроками навигации, техническими характеристиками используемых транспортных и перегрузочных средств, необходимостью выполнения социально значимых работ и услуг и т.д. (например, потребность захода пассажирских судов в определенные пункты или организация захода в эти пункты в утренние и вечерние часы для доставки рабочих смен; необходимость доставки товаров в пункты, недостаточно обслуживаемые другими видами транспорта; обеспечение накопления, хранения и перевозки грузов, предназначенных для районов Крайнего Севера и других труднодоступных мест; сохранение специализации перегрузочных комплексов для перевалки определенных грузов по их видам или направлениям перевозок, с тем чтобы не поставить под угрозу обеспечение населения товарами потребительского рынка и т.д.).

10. Лицензия не освобождает ее владельца от обязанности иметь необходимые свидетельства, рабочие дипломы, сертификаты и другие документы, предусмотренные действующими правилами по эксплуатации судов, зданий и сооружений, грузоподъемного и иного оборудования, технических средств, устройств и других объектов (пункт 6 Положения). Например, при получении лицензии на перевозку опасных грузов, орган лицензирования должен потребовать сертификат на годность к таким перевозкам.

11. Для получения лицензии заявитель представляет в орган лицензирования заявление по форме, утвержденной приказом Минтранса России от 27 декабря 1993 года N 112, с указанием видов, регионов деятельности и срока действия лицензии (пункт 7 Положения).

К заявлению прилагаются:

а) копии документов о регистрации предпринимательской деятельности (юридического или физического лица), учредительных документов;

б) характеристики (списки или баланс) судов и других плавучих средств, перегрузочных комплексов, погрузочно-разгрузочных машин, причалов, складов, зданий и других основных фондов и оснащения, предназначенных для осуществления лицензируемой деятельности. Характеристики (списки) основных транспортных средств составляются раздельно в зависимости от района использования. В списках подводятся итоговые данные: по мощности судов (в л.с.), заявленной производительности погрузочно-разгрузочных машин, складской емкости;

в) документы, подтверждающие наличие баз отстоя и ремонта транспортных средств, отвечающих нормам безопасности отстоя,производства работ и экологии, а также возможности заявителя ликвидировать собственными средствами аварии и их последствия. При отсутствии этих документов заявитель должен представить копии договоров с предприятиями, оказывающими указанные услуги;

г) копию документа, подтверждающего профессиональную пригодность руководителя предприятия, предпринимателя или лиц, уполномоченных ими для руководства лицензируемой деятельностью (диплом об окончании специального учебного заведения или документа, подтверждающего стаж работы по специальности не менее 5 лет).

Заявитель также обязан представить сертификаты (удостоверения) установленного образца на право производства работ, если этого требует законодательство Российской Федерации или обусловлено международными конвенциями, соглашениями, договорами (например, для получения разрешения на перевозку и перегрузку опасных грузов и т.п.).

Заявление на получение лицензии принимается органом лицензирования к рассмотрению только при наличии всех перечисленных документов и правильном их оформлении. Перечень и формы документов, прилагаемых к заявлению, а также правила их заполнения приведены в приложениях 1 и 2.

Все документы должны быть исполнены в двух экземплярах на русском языке.

Если заявителю требуется несколько лицензий, на получение каждой из них он должен подать отдельное заявление. При этом документы, общие для различных видов деятельности, могут быть предъявлены как для одного вида деятельности (т.е. один комплект документов в двух или более экземплярах).

Юридические и физические лица несут ответственность за достоверность представляемых сведений.

Орган лицензирования вправе произвести проверку достоверности представленных сведений. В этих целях он может запрашивать у государственных органов, банков, иных организаций дополнительные документы в подтверждение сведений, представленных заявителем.

12. Правила приема и рассмотрения заявлений изложены в "Порядке представления и рассмотрения заявлений." (Приложение 1 к приказу Минтранса России от 27.12.93 г. N 112).

Орган лицензирования проверяет комплектность и правильность заполнения документов, прилагаемых к заявлению, регистрирует заявление и прилагаемые документы и делает отметку о их приеме к рассмотрению в обоих экземплярах заявления.

При отказе в приеме документов к рассмотрению делается об этом отметка в обоих экземплярах заявления с обоснованием причин отказа.

Началом 30-суточного периода, в течение которого орган лицензирования обязан рассмотреть заявление и принять решение, является первый официальный рабочий день после дня регистрации поданного заявления.

По каждому принятому к рассмотрению заявлению органом лицензирования заводится лицензионное дело, в котором хранятся документы заявителя, копии выданных лицензий, акты проверок, жалобы потребителей работ и услуг и др.

Орган лицензирования имеет право продлить действие лицензии без повторного оформления заявителем документов, указанных в пункте 11 настоящей Инструкции, при условии подтверждения им соответствия содержащихся в этих документах сведений новому заявителю.

При получении новой лицензии на очередной срок заявитель обязан возвратить лицензию, срок действия которой истек.

13. Отказ в выдаче лицензий производится в случаях, если (пункт 8 Положения):

а) профессиональная подготовка руководителя, предпринимателя или лиц, уполномоченных ими для руководства лицензируемой деятельностью, не соответствует установленным требованиям (они не имеют соответствующих дипломов, свидетельств, удостоверений, сертификатов или других документов, подтверждающих возможности этих лиц безопасно осуществлять заявляемую деятельность);

б) в представленных документах заявителя лицензии указаны неверные сведения о финансовых, технических, организационных и иных возможностях осуществления им заявляемой деятельности;

в) заявитель в установленном порядке признан виновным в недобросовестной конкуренции.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии оформляется по форме ЛР-6 (Приложение 2).

14. Для рассмотрения спорных вопросов, связанных с выдачей лицензии, органом лицензирования по согласованию с заявителем создается экспертная комиссия, которая действует на основании "Положения о независимой лицензионной экспертизе предприятий и предпринимателей на внутреннем водном транспорте в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 9 июня 1994 года N 41.

Решение экспертной комиссии является определяющим о выдаче лицензии (пункт 10 Положения). Время, затраченное на проведение экспертизы, в срок, установленный для выдачи лицензии, не включается.

Действия органов, осуществляющих лицензирование, могут быть обжалованы в судебных органах в установленном порядке.

15. Органы, выдающие лицензию, ведут реестр владельцев лицензий. Для ведения реестра владельцев лицензий на внутреннем водном транспорте в Российской Федерации ГПВПиК направляют в Департамент речного транспорта сведения о выданных лицензиях в установленной форме.

Для ведения реестра владельцев лицензий транспортно-дорожного комплекса Российской Федерации Департамент речного транспорта в трехдневный срок после выдачи лицензии направляет в Российскую транспортную инспекцию ее копию.

В этих же целях ГПВПиК в трехдневный срок после выдачи каждой лицензии направляет ее копию в соответствующее отделение или филиал Российской транспортной инспекции.

16. Передача лицензии другим юридическим и физическим лицам, в том числе при аренде, субаренде основных транспортных средств и объектов, запрещается (пункт 11 Положения).

О любых изменениях организационно-правовой формы своего предприятия владелец лицензии обязан сообщить в орган, выдавший лицензию, в недельный срок.

В случае перерегистрации предприятия (например, при изменении формы собственности) лицензия подлежит перерегистрации, осуществляемой в том же порядке, что и выдача лицензии. На время перерегистрации продолжает действовать ранее выданная лицензия.

17. В соответствии с пунктом 12 Положения владелец лицензии обязан:

а) осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с условиями, указанными в лицензии, по срокам, районам и видам выполняемых работ на уровне действующих стандартов и правил;

б) в недельный срок информировать орган, выдавший лицензию, об изменениях юридического (почтового) адреса, телеграфного адреса, номеров и позывных телетайпа, телекса, телефонов, телефакса, банковских реквизитов;

в) при смене лиц, уполномоченных руководить лицензируемой деятельностью, владелец лицензии должен представить новые документы по форме ЛР-5 (Приложение 2);

г) при изменении характеристик (списков или баланса) судов и других плавучих средств, перегрузочных комплексов, погрузочно-разгрузочных машин, причалов, складов, зданий и других основных фондов и оснащения, предназначенных для осуществления лицензируемой деятельности, владелец лицензии обязан в недельный срок сообщить органу лицензирования;

д) обеспечить наличие копии лицензии на каждом эксплуатируемом по данной лицензии плавучем объекте.

При приобретении новых или аренде судов (на срок более 30 суток) владелец лицензии должен обратиться в орган лицензирования для внесения соответствующих изменений в лицензию, а также обеспечить копиями лицензий приобретенные или арендованные плавучие средства.

18. В соответствии с пунктом 13 Положения лицензия выдается за плату, размер которой определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

19. Бланки лицензий являются документами строгой отчетности. Учет и хранение бланков и копий выданных лицензий осуществляют органы лицензирования. Порядок учета и хранения указанных документов устанавливается Департаментом речного транспорта.

20. Действие лицензии может быть досрочно приостановлено или прекращено в случаях:

а) поступления заявления владельца лицензии о прекращении лицензируемой деятельности;

б) ликвидации юридического лица (предприятия) или прекращения действия документов о предпринимательской деятельности физического лица;

в) несоблюдения владельцем лицензии условий, предусмотренных лицензией, а также действующих на внутреннем водном транспорте требований нормативных документов по лицензируемой деятельности;

г) несообщения в установленные сроки органу, выдавшему лицензию, информации, предусмотренной Положением. Орган, выдавший лицензию, осуществляет контроль за соблюдением сроков представления информации.

О приостановлении или досрочном прекращении действия лицензии орган, выдавший лицензию, информирует владельца лицензии, а также органы Российской транспортной инспекции в пятидневный срок со дня принятия решения. Владелец лицензии в десятидневный срок с момента получения уведомления обязан сдать лицензию в орган, ее выдавший.

21. Контроль за соблюдением условий лицензирования на внутреннем водном транспорте обеспечивается Российской транспортной инспекцией, Департаментом речного транспорта, государственными предприятиями водных путей и каналов.

При необходимости копия акта, оформленного контролирующим или инспектирующим органом по результатам проверки владельца лицензии, направляется органу лицензирования для учета при решении вопроса о возобновлении действия лицензии, продления срока ее действия или выдачи последующей лицензии.

При досрочном прекращении действия лицензии из-за ликвидации юридического лица, по заявлению владельца лицензии, или в связи с прекращением действия документа о предпринимательской деятельности органы лицензирования принимают лицензии от их владельцев и информируют об этом органы Российской транспортной инспекции.

22. Юридические и физические лица, осуществляющие свою деятельность на внутренних водных путях или на судах смешанного (река - море) плавания без лицензии или с нарушением лицензионных требований, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.