Постановление Дмитровского городского суда Московской области от 28 марта 2012 г. по делу N 5-120/2012

Судья Дмитровского городского суда Московской области Наплекова Т.Н., рассмотрев с участием представителя юридического лица МБУЗ "Дмитровская городская больница" - ФИО, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Дмитровская городская больница", юридический адрес: "адрес", ИНН N,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо МБУЗ "Дмитровская городская больница" осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, при следующих обстоятельствах:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с приказом Министерства здравоохранения МО от ДД.ММ.ГГГГ N была проведена плановая выездная проверка соблюдения МБУЗ "Дмитровская городская больница" лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию растений, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ N.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено: ДД.ММ.ГГГГ в 12.30 на территории МБУЗ "Дмитровская городская больница" по адресу: "адрес", отсутствует возможность проведения влажной уборки с применением дезсредств в помещении хранения N (по плану БТИ), в подвальном помещении (побелка стен и потолка) - п. 2.3. Акта проверки N от 02.-ДД.ММ.ГГГГ (Приказ Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, п. 3.5); отсутствует лицензия на деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ на места хранения наркотических средств и психотропных веществ в кабинетах старших медицинских сестер и на постах медицинских сестер в отделениях больницы - п.1.2. Акта проверки (п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N); отсутствуют заключения о соответствии установленным требованиям объекта (помещения), где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ на места хранения в кабинетах старших сестер и на постах медицинских сестер в отделениях (п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N) - п. 8.1 акта проверки; не обеспечены условия хранения термолабильных наркотических средств (промедол, морфий) - п. 8.3 Акта проверки (Приказ Минздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ Nн).

Представитель МБУЗ "Дмитровская городская больница" ФИО пояснил, что не согласен с квалификацией действий по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно. В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. В ходе проведенной проверки указанные в законе (ст. 19 ч.11 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности) последствия, необходимые для определения нарушений как грубых установлены не были, т.е. отсутствует обязательные признаки объективной стороны административного правонарушения по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. В связи с этим полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, что должно повлечь прекращение производства по делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО, судья приходит к выводу о необходимости переквалификации действий юридического лица МБУЗ "Дмитровская городская больница" с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ по следующим основаниям.

Часть 3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно. При этом в примечании к указанной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 6 постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров?" осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ, при этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "в"- "р", "т" - "у", "х" и "ц" п.5 положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч.11 ст. 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, влекущие за собой:

-возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух или более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. однако не указано в чем же конкретно выразилось осуществление деятельности с грубым нарушением требований или условий лицензии по каждому эпизоду, какие именно грубые нарушения требований были допущены.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУЗ "Дмитровская городская больница" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которому при проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений выявлены нарушения, свидетельствующие о несоблюдении требований п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, при этом в протоколе об административном правонарушении при описании события вменяемого правонарушения указаны выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований и условий, в отношении каждого нарушения имеется указание на нарушение конкретного подпункта пункта 5 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N, однако в протоколе не указано, какие последствия, предусмотренные ч.11 ст. 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", повлекли за собой выявленные нарушения.

Таким образом, в судебном заседании с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрения данного дела, установлено, что юридическое лицо МБУЗ "ДГБ" осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, что подтверждается результатами проведенной Министерством здравоохранения "адрес" проверки.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что право окончательной юридической квалификации действия лица, привлекаемого к ответственности, КоАП РФ относит к полномочиям судьи, суд квалифицирует действия юридического лица МБУЗ "ДГБ" по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Ходатайство представителя МБУЗ "ДГБ" о прекращении производства по делу об административном правонарушении при изложенных выше обстоятельствах суд находит не состоятельным и удовлетворению оно не подлежит.

Факт совершения МБУЗ "Дмитровская городская больница" административного правонарушения по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении, составленном ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУЗ "ДГБ" (л.д. 7-11);

-актом проверки органом государственного надзора юридического лица N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-27);

- приказом Министерства здравоохранения МО N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица (л.д. 12-14);

- предписанием об устранении нарушений лицензионных требований от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 28-29);

- уставом МБУЗ "Дмитровская городская больница (л.д. 31-45);

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 48);

- лицензия на осуществление деятельности связанной с оборотом психотропных веществ (л.д. 49-52).

Учитывая, что МБУЗ "Дмитровская городская больница" принимает меры к устранению выявленных нарушений, суд считает, что МБУЗ "ДГБ" должно быть назначено наказание в виде штрафа.

На основании ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо

МБУЗ "Дмитровская городская больница" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа: УФК по "адрес" (Министерство здравоохранения "адрес")

ИНН: 5000001162, КПП 502401001,

Расчетный счет N в отделении N Московского ГТУ Банка России "адрес",

БИК 044583001, КБК 06010807081011000110, ОКАТО: 46208000000.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: