Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 17 января 2013 г. по делу N 33-15336/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Хакимова А.Р., Ишбулатовой Е.И.

при секретаре Фатхутдиновой Г.И.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан и государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан городской клинической больницы N... г.Уфа на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ... года, которым постановлено:

Заявление Кучимовой ФИО20, Акбулатовой ФИО21, Агеевой ФИО22, Алексеевой ФИО23, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Алексеевой ФИО24, Барциц ФИО25, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Барциц ФИО26, Гареевой ФИО27, Тимофеевой ФИО28, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Нугаевой ФИО29, Курманаевой ФИО30, о признании недействительным Постановление Главы Администрации городского округа ... N... от ... года удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Главы Администрации городского округа г. Уфа N... от ... года "О признании постановления главы администрации города Уфы РБ N... от ... года "О признании жилого строения по адресу: ... общежитием для малосемейных сотрудников ГКБ N..." утратившим сил".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Хакимова А.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кучимова Р.К., Акбулатова Х.Н., Агеева Г.М., Алексеева Л.Л., действующая в своих интересах и несовершеннолетней Алексеевой А.В., Барциц 3.3., действующая в своих интересах и несовершеннолетней Барциц К.С., Гареева A.M., Тимофеева Н.В., действующая в своих интересах и несовершеннолетней Нугаевой А.Ф., Курманаева Г.Ф. обратились в суд с заявлением к администрации городского округа город Уфа о признании незаконным постановление администрации городского округа г. Уфа от ... года N... "О признании постановления главы Администрации г. Уфы Республики Башкортостан N... от ... года "О признании жилого строения по адресу: ... общежитием для малосемейных сотрудников Городской клинической больницы N..." утратившим силу".

В обоснование заявления указали, что заявители вселились в жилые комнаты в здании по адресу: ... По данному адресу постоянно зарегистрированы, производят оплату за жильё и коммунальные услуги, производили ремонт и проживают в настоящее время со своими семьями.

... года в соответствии с постановлением администрации города Уфы Республики Башкортостан N... данное жилое строение было признано общежитием для малосемейных сотрудников городской клинической больницы N....

На основании Указа Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан N... от ... года был утверждён перечень объектов муниципальной собственности, в том числе городская клиническая больница N... г. Уфа, которая вместе со всеми зданиями, расположенными на её территории, в том числе и общежитие, были переданы в муниципальную собственность г. Уфы. Согласно выписке из реестра муниципального имущества городского округа город Уфа N... от ... года общежитие по адресу: ..., зарегистрировано за N....

Из письма КУМС администрации городского округа город Уфа NКС N... от ... года следует, что вышеуказанное здание является объектом муниципальной собственности городского округа ... на основании постановления Правительства РБ N... от ... года (п. ...), договора N... от ... года., акта приёма-передачи от ... года

Данный дом передан в оперативное управление МУ ГКБ N... согласно контракту N... от ... года, заключённого между МУ ГКБ N... городского округа ... и КУМС администрации городского округа г. Уфа, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления серии ..., выданном УФРС по РБ от ... года

В соответствии с постановлением администрации городского округа г.Уфа N... от ... года признано утратившим силу постановление N... от ... года, которым спорное жилое строение было признано общежитием.

Заявители считают, что оспариваемое постановление нарушает их права, поскольку отменяя статус общежития, не определяется новый статус здания, в котором заявители проживают. Таким образом, постановление не относит здание, в котором заявители проживают ни к одному из фондов, предусмотренных действующим жилищным законодательством.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционных жалобах представители администрации городского округа г. Уфа и ГБУЗ РБ городской клинической больницы N... г.Уфа просят решение суда отменить в связи с его незаконностью и необоснованностью, указывая, что оспариваемым постановлением законные права и интересы граждан не нарушены.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В силу ст. 254 ч. 1 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из смысла ст. 258 ГПК РФ, а также разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); при этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия), а также факт нарушения прав и свобод гражданина.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Уфы РБ от ... года N... постановлено признать жилое строение по адресу: ... N...а общежитием для малосемейных сотрудников городской клинической больницы N....

Согласно ордеру N... от ... года Акбулатовой X.Н. предоставлена ...; по ордеру N... от ... года Агеевой Г.М. предоставлена ...; по ордеру N... от ... года Алексеевой Л.Л. предоставлена ...; по ордеру N... от ... года Барциц 3.3. предоставлена ...; по ордеру N... от ... года Тимофеевой Н.В. предоставлена ...; по ордеру N... от ... года Кучимовой Р.К. предоставлена ...у в ....

Согласно выписке из реестра муниципального имущества городского округа ... РБ N... от ... года общежитие, расположенное по адресу: ..., ул. ... "А", зарегистрировано за N....

Из свидетельства о государственной регистрации права от ... года запись регистрации N... следует, что ...-х этажное здание, инв. номер N... кадастровый номер N..., адрес объекта: ..., передано в оперативное управление МУ ГКБ N... городского округа ... на основании контракта N...-ОУ о передаче объектов муниципального нежилого фонда в оперативное управление от ... года

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением администрации городского округа ... N... от ... года постановлено: признать постановление главы администрации города Уфы РБ N... от ... года "О признании жилого строения по адресу: ... общежитием для малосемейных сотрудников ГКБ N..." утратившим силу.

Данным постановлением прекращается использование жилого здания как общежития. Иная цель использования жилого строения по адресу: ... предусмотренная ст. 19 ч.3 ЖК РФ, оспариваемым постановлением не определена, в другой вид жилого фонда жилое строение не включено.

В отличие от включения при исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Правилах отнесения жилых помещений к специализированным отсутствуют какие-либо требования или условия.

Вместе с тем препятствием к исключению жилого помещения из специализированного фонда должно выступать наличие действующих договоров найма специализированных жилых помещений.

В связи с исключением жилого помещения из специализированного фонда изменяется назначение такого помещения, а использование жилого помещения не по назначению является основанием для расторжения договора найма специализированного жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 101 ЖК РФ с выселением граждан без предоставления им других жилых помещений.

Изложенное свидетельствует о том, что прекращение правового статуса жилого ... как общежития без включения в другой вид жилого фонда, противоречит Конституции РФ и нарушает гарантированные ст. 40 Конституции РФ права граждан, проживающих в данном доме.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он подтверждается исследованными судом материалами дела.

Довод апелляционных жалоб о том, что судом не указаны какие права и свободы граждан нарушены принятым постановлением, не обоснован, поскольку в решении суда имеется указание на ограничение жилищных прав, возникших у граждан или организаций по основаниям, предусмотренным законом.

С учетом вышеизложенного доводы апелляционных жалоб являются несостоятельными, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, и не могут служить основанием к отмене решения.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ... года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан и государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан городской клинической больницы N... г.Уфа без удовлетворения.

Председательствующий: З.А. Науширбанова

Судьи: А.Р. Хакимов

Е.И. Ишбулатова