Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 23 января 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 23 января 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Есаковой С.В.,

судей - Васильевой И.Ю., Тарасовой Н.В.,

при секретаре - Довженко Ю.Н.,

с участием: представителя истцов Самсоновой Н.Н., ответчика Волкова А.Н. и его представителя Росляковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тарасовой Н.В. 23 января 2013г. дело по апелляционной жалобе Волкова А.Н. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 02 октября 2012г., которым, с учётом дополнительного решения того же суда от 09 ноября 2012г. частично удовлетворён иск Привезеновой Н.А. и Бучкова В.Ф. и постановлено: признать недействительным и отменить постановление Администрации Новгородского муниципального района N "..." от "...".2011г. "О предоставлении в аренду Волкову А.Н. сроком на 49 лет земельного участка площадью "..." кв.м., расположенного на территории "..." городского поселения, р.п."...", для ведения личного подсобного хозяйства; обязать Волкова А.Н. в 30-дневный срок со дня вступления в силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером "..." и привести его в первоначальное состояние; запретить Администрации Новгородского муниципального района предоставление данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и иных целей, не связанных со строительством; решение является основанием для аннулирования записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации договора аренды N "..." земельного участка с кадастровым номером "..." от "..."2011г.; взыскать с Администрации Новгородского муниципального района в федеральный бюджет судебные расходы за проведение экспертизы в размере "..." руб., с Волкова А.Н. эти же расходы в федеральный бюджет в размере "..." руб.; взыскать с Волкова А.Н. в пользу Бучкова В.Ф. судебные расходы по оплате госпошлины в размере "..." руб., в пользу Привезеновой Н.А. в размере "..." руб.; взыскать с Волкова А.Н. в местный бюджет госпошлину в размере "..." руб.,

УСТАНОВИЛА:

Бучков В.Ф. обратился в суд с иском о признании недействительным и отмене постановления Администрации Новгородского муниципального района (далее - Администрация) от "...".2011г. N "..." о предоставлении Волкову А.Н. в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером "...", площадью "..." кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область и район, "..." городское поселение, р.п."...", признании недействительным договора аренды указанного земельного участка, указав, что постановление вынесено с нарушением природоохранного законодательства, поскольку спорный земельный участок, граничащий с принадлежащим Бучкову В.Ф. на праве собственности земельным участком с кадастровым номером "...", частично сформирован за счёт территории, относящейся к прибрежной полосе р."...". Указанным договором нарушены права истца, а также всех жителей данного поселения, поскольку на этом участке расположены объекты общего пользования.

Привезенова Н.А. обратилась в суд с аналогичным иском к Администрации, указав, что спорный земельный участок граничит с принадлежащим ей на праве собственности земельным участком, а потому нарушены её права.

Определением суда перечисленные иски объединены в одно производство.

К участию в деле в качестве соответчика привлечён Волков А.Н., в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Новгородской области, отдел водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского БВУ.

В ходе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования, просили признать недействительным и отменить постановление Администрации Новгородского муниципального района от "...".2011г. N "..." о предоставлении Волкову А.Н. в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером "...", площадью "..." кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область и район, "..." городское поселение, п."..."; признать недействительным договор аренды указанного земельного участка; обязать Волкова А.Н. в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда освободить указанный земельный участок и привести его в первоначальное положение; обязать Управление Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Новгородской области внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое и сделок с ним; запретить Администрации Новгородского муниципального района предоставление указанного участка для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и иных целей, не связанных со строительством, выдавать разрешения на строительство.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым Волков А.Н. не согласен, ставит в апелляционной жалобе вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска, указав, что спорный участок был ему предоставлен в соответствии с законом, нарушений прав истцов им не допущено. Ссылаясь на то, что действующим законодательством не запрещается предоставление земельных участков в прибрежной и водоохранной зоне.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав ответчика и его представителя, поддержавших жалобу, представителя истцов, возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу положений п.1 ст.61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу ст. 22 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно положениям ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. В соответствии с ч. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктами 1, 2 статьи 56 ЗК РФ установлено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения природного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ), под водоохранными зонами понимаются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (ч. 15 ст. 65 ВК РФ). В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 ст. 65 ВК РФ ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (ч. 17 ст. 65 ВК РФ).

Статьёй 6 Водного Кодекса РФ установлено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

В соответствии с п.8 ст.27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Статья 27 ЗК РФ, предусматривающая ограничения оборотоспособности земельных участков, не относит земельные участки, расположенные в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе (за исключением земель в пределах береговой полосы), непосредственно к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

Из приведённых положений закона следует, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на передачу земельного участка, находящегося в водоохраной зоне водного объекта в аренду, а оборотоспособность таких земельных участков законодателем ограничена только в пределах береговой полосы водного объекта.

Из материалов дела видно, что между Администрацией и Волковым А.Н. на основании постановления Администрации Новгородского муниципального района от "...".2011г. N "..." был заключён договор аренды N "..." земельного участка с кадастровым номером "...", площадью "..." кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область и район, "..." городское поселение, р.п."...", сроком на 49 лет. Земельный участок предоставлен из земель населённых пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. На данном участке строений и сооружений, принадлежащих Волкову А.Н., не расположено. Участок находится в непосредственной близости от реки "...".

Согласно информации, предоставленной отделом водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления, ширина воодохранной зоны р."..." составляет 200 м., прибрежной защитной полосы - 50 м, береговой полосы - 20 м. Спорный земельный участок находится в зоне периодического затопления паводковыми водами.

В соответствии с ч.4 ст.67 ВК РФ, на территориях, подверженных затоплению, запрещается в числе прочего и размещение новых населённых пунктов, строительство капитальных зданий, строений, сооружений без специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Из буквального содержания приведённого положения закона следует, что безусловного запрета на строительство на земельных участках, подверженных затоплению, не содержится.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы от "...".2012г., небольшая часть (310 кв.м.) земельного участка, предоставленного Волкову А.Н. в аренду, находится в защитной прибрежной полосе реки "...", остальная, большая часть этого же участка ("..." кв.м.) расположена за пределами прибрежной полосы водного объекта. Береговую полосу реки "..." земельный участок Волкова А.Н. не затрагивает.

Положения ч. 17 ст. 65 ВК РФ, которыми запрещена распашка земельного участка, предоставленного в аренду, с учетом нахождения части этого земельного участка в прибрежной защитной полосе, не препятствуют органу местного самоуправления установить обременения, предусмотренные ст. 65 ВК РФ в части использования части земельного участка, расположенной в зоне прибрежной защитной полосы.

При таких обстоятельствах, при предоставлении Волкову А.Н. земельного участка органом местного самоуправления не допущено нарушения закона.

Как видно из материалов дела, истцы ни в исковом заявлении, ни в объяснениях, данных в судебном заседании, не указывали на какие-либо конкретные нарушения законодательства, допущенные Волковым А.Н. при использовании предоставленного ему земельного участка.

Таким образом, доказательств нарушения Волковым А.Н. прав и охраняемых законом интересов истцов в материалах дела не представлено.

Учитывая, что спорный земельный участок предоставлен Волкову А.Н. в порядке, предусмотренном законом, а доказательств нарушения прав и законных интересов истцов предоставлением указанного участка в материалах дела не имеется, у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах, принятые по настоящему делу судом 1 инстанции решения являются незаконными и подлежат отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

В то же время, у судебной коллегии имеются основания для принятия по делу нового решения об отказе в иске по вышеизложенным основаниям.

Расходы, понесённые федеральным бюджетом за проведение по настоящему делу экспертизы, судебная коллегия считает возможным отнести за счёт средств указанного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 02 октября 2012г. и дополнительное решение того же суда от 09 ноября 2012г. отменить, постановив по делу новое решение, которым в иске Привезеновой Н.А. и Бучкова В.Ф. к Администрации Новгородского муниципального района, Волкову А.Н. о признании недействительным и отмене постановления Администрации Новгородского муниципального района N "..." от "...".2011г. о предоставлении в аренду Волкову А.Н. земельного участка площадью "..." кв.м., расположенного на территории "..." городского поселения, р.п."...", для ведения личного подсобного хозяйства, признании договора аренды этого земельного участка недействительным, возложении на Волкова А.Н. обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером "..." и привести его в первоначальное состояние, запрете Администрации Новгородского муниципального района предоставлять указанный земельный участок иным лицам, отказать.

Расходы за производство по настоящему делу судебной экспертизы отнести за счёт средств федерального бюджета.

Председательствующий: (Есакова С.В.)

Судьи: (Васильева И.Ю.)

(Тарасова Н.В.)