Решение Костромского областного суда от 22 января 2013 г. по делу N 7-3

Судья Костромского областного суда Данильченко В.А. рассмотрел в судебном заседании жалобу директора Шарьинского медицинского колледжа Болотовой Л.В. на постановление Шарьинского районного суда Костромской области от 26 декабря 2012 г., которым

областному государственному образовательному бюджетному учреждению среднего профессионального образования (ОГОБУ СПО) "Шарьинский медицинский колледж" назначено наказание по ст. 19. 20 ч. 3 КоАП РФ - штраф 100 000 рублей.

Выслушав Болотову Л.В., поддержавшую доводы жалобы, представителей Управления Росздравнадзора по Костромской области Родину Л.Н. и Баскову М.Н., просивших оставить постановление без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Шарьинского районного суда Костромской области от 26 декабря 2012 г. юридическому лицу - областному государственному образовательному бюджетному учреждению среднего профессионального образования (ОГОБУ СПО) "Шарьинский медицинский колледж" назначено наказание по ст. 19. 20 ч. 3 КоАП РФ - штраф 100 000 рублей.

Оно признано виновным в том, что в нарушение п. 32 приказа Минздравсоцразвития РФ от 23 августа 2010 г. N 760н в кабинете фельдшера хранилось 100 мл этилового спирта 70 % не в прохладном месте, а при температуре 20 градусов С.

В нарушение п. 4 п.п. "в, б" Постановления Правительства РФ N 291 от 16.04.2011 г. "О лицензировании медицинской деятельности ?" в колледже использовался ростомер, не прошедший государственную регистрацию; у руководителя медицинской организации, фельдшера Клепцовой С.А., ответственной за осуществление медицинской деятельностью, отсутствует высшее образование и сертификат специалиста.

В нарушение п. 5 п.п. "б" того же Постановления не соблюдается порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В жалобе в областной суд директор Шарьинского медицинского колледжа Болотова Л.В. просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения. Спирт предназначался для наружного применения, срок годности до апреля 2015 г., хранился в сейфе из-за отсутствия специального холодильника, был использован в ноябре 2012 г. Паспорт на ростомер был утерян, поэтому поверка его произведена в декабре 2012 г. 22 октября 2012 г. была получена лицензия на осуществление доврачебной помощи, замечаний им не было. Все нарушения ими были устранены после составления протокола. Допущенные нарушения угрозы жизни и здоровью не представляли.

Проверив административный материал, областной суд находит, что должностное лицо и районный суд правильно установили фактические обстоятельства дела.

Вина юридического лица в совершении указанных нарушений законодательства подтверждается протоколом о правонарушении от 28 ноября 2012 г., актом проверки от 29 октября 2012 г. (л.д. 22-34) и не оспаривается в надзорной жалобе. Устранение нарушений после их выявления не исключает административной ответственности за них. Действия правильно квалифицированы по ст. 19. 20 ч. 3 КоАП РФ.

Вместе с тем районный суд необоснованно пришёл к выводу о невозможности признания нарушений малозначительными, поскольку они могли повлечь угрозу жизни и здоровью учащихся колледжа.

В соответствии с п. 21 абзацем 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, при отнесения правонарушения к малозначительным учитывается не только характер совершённого правонарушения и роль правонарушителя, но и размер вреда и тяжесть наступивших последствий, если они не представляют существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям. Недопустимость прекращения дел за малозначительностью по формальным составам, независимо от наступивших последствий, предусмотрена только п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 09.02.2012) при совершении правонарушений, предусмотренных статьями 12.8 и 12.26 КоАП РФ.

Непродолжительное хранение этилового спирта при температуре, превышающей на 5 градусов С, и отсутствие паспорта на простейший прибор для измерения роста не могут создать угрозу для жизни и здоровья учащихся. Во всяком случае, каким образом такая опасность может возникнуть, в постановлении не изложено.

Также не мотивированы в постановлении суда иные выводы об угрозе для жизни и здоровья из-за иных допущенных нарушений, в частности, вследствие исполнения трудовых обязанностей фельдшером Клепцовой С.А., не имеющей высшего образования.

Вопреки требованиям ст. 26. 11 КоАП РФ суд не дал оценку фактам, установленным проверкой: Клепцова С.А. является единственным работником ОГОБУ СПО "Шарьинский медицинский колледж", ответственным за осуществление медицинской деятельности по оказанию доврачебной помощи, замещает эту должность с 1982 г., имеет диплом о среднем медицинском образовании, повышала квалификацию и получила сертификат специалиста по специальности "Лечебное дело", который подтверждён 7 мая 2010 г.; руководителем Управления Росздравнадзора по Костромской области 22 октября 2012 г. (до составления протокола о правонарушении) колледжу выдана бессрочная лицензия на медицинскую деятельность - осуществление доврачебной медицинской помощи по лечебному делу (л.д. 29-30, 117-118). Действовавший порядок до принятия Постановления Правительства РФ N 291 от 16.04.2012 г. "О лицензировании медицинской деятельности ?" допускал медицинскую деятельность по оказанию доврачебной помощи лицам со средним медицинским образованием. Других нарушений законодательства проверкой, проводившейся в течение 20 дней, не выявлено (л.д. 22).

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершённого правонарушения и роль правонарушителя, незначительный размер вреда общественным отношениям и отсутствие последствий, суд считает, что правонарушение, совершённое ОГОБУ СПО "Шарьинский медицинский колледж", не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, является малозначительным. В силу ст. 2. 9 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Ссылка в постановлении районного суда о дате Постановления Правительства РФ N 291 от 16.04.2011 г. является ошибочной, следует считать его вынесенным 16.04.2012 г.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Шарьинского районного суда Костромской области от 26 декабря 2012 г. в отношении ОГОБУ СПО "Шарьинский медицинский колледж" о назначении наказания по ст. 19. 20 ч. 3 КоАП РФ - штраф 100 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершённого правонарушения, объявить устное замечание директору Болотовой Л.В.

Судья: Данильченко В.А.