Определение Московского городского суда от 15.02.2013 N 4г-781/13 (ключевые темы: дисциплинарное взыскание - сотрудник полиции - служебная проверка - денежное довольствие - служба в органах внутренних дел)

Определение Московского городского суда от 15.02.2013 N 4г-781/13

Судья Московского городского суда Князев А.А., рассмотрев кассационную жалобу истца Бессонова В.А., поступившую в суд кассационной инстанции 17 января 2013 года, на решение Мещанского районного суда города Москвы от 24 мая 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2012 года по гражданскому делу по иску Бессонова В.А. к Управлению на транспорте МВД РФ по ЦФО о снятии дисциплинарного взыскания, возмещении материального ущерба, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Бессонов В.А. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте МВД РФ по ЦФО о снятии дисциплинарного взыскания, возмещении материального ущерба, компенсации морального вреда, ссылаясь на нарушение своих прав по вине ответчика.

Решением Мещанского районного суда города Москвы от 24 мая 2012 года в удовлетворении заявленных Бессоновым В.А. исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2012 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец Бессонов В.А. ставит вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения судебной коллегии, считая их незаконными и необоснованными.

Изучив кассационную жалобу, исследовав представленные документы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Подобных нарушений в настоящем случае по доводам кассационной жалобы не усматривается.

Из представленных документов следует, что Бессонов В.А. проходил службу в органах внутренних дел; приказом начальника УТ на транспорте МВД РФ по ЦФО N 172 по л/с от 11 февраля 2011 года Бессонов В.А. назначен на должность начальника следственного отдела по Московско-Ярославскому линейному управлению внутренних дел с сохранением ранее установленного должностного оклада в размере *** руб., с увеличением на 120% за сложность, напряженность и специальный режим работы, надбавку за службу в органах представительного следствия 50%; в соответствии с должностными обязанностями, утвержденными начальником СУ при Московском УВД на ЖТ МВД России, начальник следственного отдела при Московско-Ярославском ЛУВД организует и контролирует работу следователей по своевременному и качественному расследованию уголовных дел, в полном объеме пользуется полномочиями, предоставленными Уголовно-процессуальным кодексом РФ; на основании приказа N 950 л/с от 13 июля 2011 года Бессонов В.А. с 13 июля 2011 года выведен за штат с зачислением в распоряжение УТ МВД России по ЦФО в связи с реорганизацией системы МВД России сроком на 2 месяца с сохранением денежного довольствия и ранее установленных надбавок; в период с 01 августа 2011 года по 18 сентября 2011 года Бессонов В.А. находился в очередном отпуске; в периоды с 19 сентября 2011 года по 19 октября 2011 года, с 21 октября 2011 года по 17 ноября 2011 года, с 21 ноября 2011 года по 25 ноября 2011 года, с 28 ноября 2011 года по 07 декабря 2011 года, с 26 декабря 2011 года по 12 января 2012 года Бессонов В.А. был временно нетрудоспособен и имел листки освобождения от служебных обязанностей; в период с 23 января 2012 года по 15 марта 2012 года Бессонов В.А. находился в очередном отпуске; приказом УТ МВД России по ЦФО N 1891 л/с от 22 декабря 2011 года к Бессонову В.А. применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора; основанием применения дисциплинарного взыскания указано заключение служебной проверки от 19 декабря 2011 года, из которого следует, что 06 октября 2011 года в СУ УТ МВД России по ЦФО поступили представления Московско-Ярославской транспортной прокуратуры от 30 сентября 2011 года, от 06 сентября 2011 года и от 11 мая 2011 года, в которых указано на нарушение уголовно-процессуального законодательства при расследовании следователями СО при Московско-Ярославском ЛУВД уголовных дел, повлекших нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства, освобождении обвиняемого из-под стражи по истечении предельных сроков, возвращении уголовных дел для проведения дополнительного расследования, причиной которых явился, в том числе, слабый процессуальный контроль со стороны начальника следственного органа за работой подчиненных сотрудников следственного подразделения; 19 декабря 2011 года Бессоновым В.А. даны письменные объяснения, в которых он указал, что сроки расследования уголовных дел связаны с большим объемом следственных действий и сбором доказательств, а также на то, что длительное время находился на больничном и в отпуске и на отсутствие в спорный период назначенного им контролирующего лица; 22 декабря 2011 года Бессонов В.А. ознакомлен с заключением служебной проверки от 19 декабря 2011 года и выразил свое несогласие с указанным заключением; согласно справке Управления на транспорте МВД РФ по ЦФО и расчетным листам в ноябре 2011 года Бессонову В.А. начислено *** руб., в том числе доплата Мэра города Москвы в размере *** руб., в декабре начислено *** руб., в том числе 13-я зарплата *** руб.; с 01 января 2012 года Бессонову В.А. ежемесячно выплачивался должностной оклад в размере *** руб., оклад по специальному званию в размере *** руб., надбавка за выслугу лет в размере *** руб.; 16 марта 2012 года Бессонов В.А. уволен из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Рассматривая данное дело, суд, на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Бессоновым В.А. исковых требований; при этом, суд исходил из того, что основания для применения дисциплинарного взыскания к Бессонову В.А. у работодателя имелись, так как указанные в приказе от 22 декабря 2011 года факты о ненадлежащем контроле Бессонова В.А. за работой подчиненных сотрудников и допущенной ими волоките по уголовным делам, невыполнении в разумные сроки значимых следственных и процессуальных действий, которые привели, в том числе, к нарушению процессуальных сроков расследования уголовных дел и содержания лиц под стражей, подтверждены; тем самым, Бессонов В.А. свои должностные обязанности надлежащим образом не исполнял, а потому работодателем правомерно применено к нему дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора; каких-либо объективных доказательств, могущих с достоверностью свидетельствовать о том, что в обязанности Бессонова В.А. осуществление контрольных функций над подчиненным составом не входило, суду не представлено; порядок привлечения Бессонова В.А. к дисциплинарной ответственности работодателем соблюден; представления от 11 мая 2011 года, 06 сентября 2011 года и 30 сентября 2011 года были адресованы СО ЛУ МВД России на ст. Москва-Ярославская, т.е. в орган, возглавляемый Управлением на транспорте МВД РФ по ЦФО, поступили в СУ УТ МВД России по ЦФО 06 октября 2011 года, по указанным в представлениях фактам проведена служебная проверка, в связи с чем, учитывая нетрудоспособность Бессонова В.А. до 08 декабря 2011 года, установленные законом сроки привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушены; до применения взыскания у Бессонова В.А. затребованы письменные объяснения; такой вид взыскания как строгий выговор предусмотрен ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ N 4202-1 от 23 декабря 1992 года; с приказом о наложении дисциплинарного взыскания Бессонов В.А. ознакомлен; наложенное дисциплинарное взыскание соответствует тяжести совершенного Бессоновым В.А. проступка и его предыдущему отношению к труду; доводы Бессонова В.А. о нахождении его в распоряжении с 13 июля 2011 года, а с 01 августа 2011 года в отпуске и в дальнейшем на лечении не могут быть приняты во внимание, так как уголовные дела, по которым органами прокуратуры внесены представления, находились в производстве СО при Московско-Ярославском ЛУВД еще до указанных Бессоновым В.А. дат, а также поскольку на отсутствие надлежащего контроля за работой подчиненных указано и в самих представлениях прокуратуры с требованием проведения служебной проверки и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности; согласно справке Управления на транспорте МВД РФ по ЦФО и расчетным листам в ноябре 2011 года Бессонову В.А. начислено *** руб., в том числе доплата Мэра Москвы в размере *** руб., в декабре начислено *** руб., в том числе 13-я зарплата *** руб.; с 01 января 2012 года Бессонову В.А. ежемесячно выплачивался должностной оклад в размере *** руб., оклад по специальному званию в размере *** руб., надбавка за выслугу лет в размере *** руб.; таким образом, все причитающиеся согласно действующему законодательству выплаты Бессонову В.А. произведены; доводы Бессонова В.А. о необходимости начисления с 01 января 2012 года денежного довольствия исходя из размера должностных окладов, установленных Федеральным законом N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации" и постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", не могут быть приняты во внимание, так как п. 23 ст. 2 указанного закона установлено, что за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 03 ноября 2011 года N 878 действие настоящего постановления распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации - с 01 января 2012 года, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации или Федеральной миграционной службе, - с 01 января 2013 года; 13 декабря 2011 года Бессонов В.А. уведомлен об увольнении из органов внутренних дел РФ по основаниям п. "е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по сокращению штатов); каких-либо объективных доказательств, могущих с достоверностью свидетельствовать о назначении Бессонова В.А. на должность, установленную новым штатным расписанием и предусмотренную постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", не имеется; тем самым, с 01 января 2012 года за Бессоновым В.А. было правомерно сохранено денежное довольствие; поскольку Бессонов В.А. уволен по его заявлению по основаниям п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), при увольнении Бессонова В.А. 16 марта 2012 года действовал Федеральный закон N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации", постольку выплата Бессонову В.А. единовременного пособия в размере количества окладов денежного содержания, предусмотренных указанным законом, является правомерным; доводы Бессонова В.А. о том, что пенсия назначена ему исходя из размера оклада, установленного постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", не могут быть приняты во внимание, так как п. 4 указанного постановления установлено, что с 01 января 2012 года оклады месячного денежного содержания, установленные в соответствии с настоящим постановлением, применяются в целях назначения и пересмотра размеров пенсий гражданам, уволенным или увольняемым со службы из федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 3 настоящего постановления; каких-либо нарушений трудовых прав Бессонова В.А. со стороны Управления на транспорте МВД РФ по ЦФО допущено не было; таким образом, заявленные Бессоновым В.А. исковые требования на законе не основаны и удовлетворению не подлежат.

С этими выводами суда по существу согласилась судебная коллегия, которая по мотивам, изложенным в апелляционном определении, оставила решение суда без изменения.

Выводы суда и судебной коллегии в судебных постановлениях мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты, так как никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда и судебной коллегии из представленных документов по доводам кассационной жалобы не усматривается, а правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам суд кассационной инстанции не наделен.

Доводы кассационной жалобы о том, что судом апелляционной инстанции допущены нарушения положений ч. 2 ст. 157 ГПК РФ, не могут быть приняты во внимание, так как из содержания ч. 2 ст. 157 ГПК РФ следует, что разбирательство дела должно происходить при неизменном составе суда; после отложения слушания дела и замены судьи судебное разбирательство происходит сначала; в то же время данные положения не исключают возможность замены судьи в процессе рассмотрения дела; как следует из представленных документов, рассмотрение апелляционной жалобы Бессонова В.А. на решение суда от 24 мая 2012 года, назначенное на 14 сентября 2012 года, было отложено на 26 сентября 2012 года; после отложения разбирательства дела и замены одного из судей рассмотрение апелляционной жалобы Бессонова В.А. в судебном заседании 26 сентября 2012 года проводилось с самого начала; таким образом, каких-либо нарушений требований ч. 2 ст. 157 ГПК РФ судом апелляционной инстанции допущено не было.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда в порядке надзора (в настоящее время - в кассационном порядке). Как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях, касающихся производства в порядке надзора (в настоящее время - в кассационном порядке) по гражданским делам в Российской Федерации, иной подход приводил бы к несоразмерному ограничению принципа правовой определенности.

Доводы кассационной жалобы требованиям принципа правовой определенности не отвечают.

При таких данных, вышеуказанные решение суда и апелляционное определение судебной коллегии сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы истца Бессонова В.А. не вызывают, а предусмотренные ст. 387 ГПК РФ основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 381, 383 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

В передаче кассационной жалобы истца Бессонова В.А. на решение Мещанского районного суда города Москвы от 24 мая 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2012 года по гражданскому делу по иску Бессонова В.А. к Управлению на транспорте МВД РФ по ЦФО о снятии дисциплинарного взыскания, возмещении материального ущерба, компенсации морального вреда - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда - отказать.

Судья Московского

городского суда А.А. Князев