Постановление Московского городского суда от 21.01.2013 N 4а-3279/12 (ключевые темы: государственный пожарный надзор - административный штраф - требования пожарной безопасности - внеплановая выездная проверка - главный государственный инспектор)

Постановление Московского городского суда от 21.01.2013 N 4а-3279/12

Заместитель председателя Московского городского суда Фомин Д.А., рассмотрев надзорные жалобы генерального директора ОАО "Х" (далее - ОАО "Х") на постановления главного государственного инспектора района ЗАО г. Москвы по пожарному надзору - начальника 2 РОНД Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве N24/400, N24/401, N24/402 от 20 июня 2012 года, решения судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 23 июля 2012 года, решения судьи Московского городского суда от 27 сентября 2012 года, вынесенные в отношении генерального директора ОАО "Х" Невзорова ЮВ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Главного государственного инспектора по пожарному надзору - начальника 2 РОНД Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве N24/400 от 20 июня 2012 года генеральный директор ОАО "Х" Невзоров Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Постановлением Главного государственного инспектора по пожарному надзору - начальника 2 РОНД Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве от 20 июня 2012 года N24/401 генеральный директор ОАО "Х" Невзоров Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцати тысяч) рублей.

Постановлением Главного государственного инспектора по пожарному надзору - начальника 2 РОНД Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве от 20 июня 2012 года N24/402 генеральный директор ОАО "Х" Невзоров Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 18 000 (восемнадцати тысяч) рублей.

Решениями судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 23 июля 2012 года указанные постановления Главного государственного инспектора по пожарному надзору оставлены без изменения.

Решением судьи Московского городского суда от 27 сентября 2012 года решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица N24/400, изменено в части указания в решении судьи на наличие в действиях Невзорова Ю.В. состава административного правонарушения и применении наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Решением судьи Московского городского суда от 27 сентября 2012 года решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица N24/401, оставлено без изменения.

Решением судьи Московского городского суда от 27 сентября 2012 года решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица N24/402, изменено в части указания в решении судьи на наличие в действиях Невзорова Ю.В. состава административного правонарушения и применении наказания по ч.4 ст.20.4 КоАП.

В надзорных жалобах генеральный директор ОАО "Х" Невзоров Ю.В. выражает несогласие с вышеперечисленными постановлениями должностного лица, а также судебными актами, обосновывая это тем, что внеплановая выездная проверка ОАО "Х" была проведена без законных оснований, в рамках производства по данным делам не были вынесены определения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении привлеченного к ответственности генерального директора, документы, имеющиеся в материалах дел, составлены в отношении юридического лица, которое фактически не существует, в период проводимой в отношении ОАО "Х" проверки здания, расположенные по адресу: Москва, ул. М-ская, д.64, находились в собственности Российской Федерации, однако Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве не было привлечено к проведению проверки, в связи с чем постановления государственного инспектора по пожарному надзору вынесены в отношении ненадлежащего субъекта ответственности.

Проверив материалы дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Невзорова Ю.В., изучив доводы надзорных жалоб, с учетом положений ст. 30.16 КоАП РФ, согласно которой судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, нахожу обжалуемые постановления должностного лица и судебные акты подлежащими изменению по следующим основаниям.

В части 1 ст.20.4 КоАП РФ установлена ответственность для должностных лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, и ч. ч. 3 - 8 названной статьи, в виде штрафа в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 3 указанной статьи нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила).

Постановлением Госстроя СССР от 04 октября 1985 г. N 169 "Об утверждении СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий", Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N18-7 "О принятии государственных строительных норм и правил "Пожарная безопасность зданий и сооружений", Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" приняты строительные нормы и правила по проектированию зданий и сооружений различного назначения и инженерных систем, в том числе нормы пожарной безопасности (СНиП 2.04.01-85, СНиП 21-01-97, НПБ 110-03).

Из материалов дел усматривается, что в ходе проверки, проведенной должностными лицами 2 РОНД Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г.Москве на основании распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору района г. Москвы от 16 мая 2012 года N05/40 в отношении ОАО "Х", в период с 16 мая по 13 июня 2012 года по адресу: г.Москва, ул. М-ская, д.64, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами, СНиП 2.04.01-85, СНиП 21-01-97, а также НПБ 110-03.

По результатам проведенной проверки должностным лицом 2 РОНД Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г.Москве составлен акт проверки N 05/40 от 14 июня 2012 г .

14 июня 2012 г. на основании выявленных нарушений, отраженных в акте, государственным инспектором по пожарному надзору района ЗАО г.Москвы 2 РОНД Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г.Москве Шафировой Э.С. в отношении генерального директора ОАО "Х" Невзорова Ю.В. возбуждены три дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением Главного государственного инспектора по пожарному надзору - начальника 2 РОНД Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве N24/400 от 20 июня 2012 года генеральный директор ОАО "Х" Невзоров Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за нарушения правил пожарной безопасности, допущенные при эксплуатации помещений и территорий ОАО "Х", расположенных по адресу: г. Москва, ул. М-ская, д.64, выявленных в результате проверки, а именно:

п.20 - не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

п.33 - при эксплуатации эвакуационных путей и выходов отсутствуют знаки пожарной безопасности;

п.34 - двери эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания (складские помещения, административное здание), при эксплуатации эвакуационных путей и выходов лаборатории допускается загромождение коридора различными материалами (столы, стулья, ящики);

подп. "в", "ж" п.42 - светильники эксплуатируются со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника, допускается хранение горючих материалов в электрощитовой (мебель);

п.43 - эвакуационное освещение не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;

п.47 - расстояние от колпака над лампой до горючих материалов менее 70 см.;

п.74 - противопожарные расстояния между зданиями используются под складирование материалов, оборудования, тары, для стоянки транспорта и установки сооружений (навесов);

п.340 - допускается совместное хранение в одной секции образцов ткани, автомобильной резины, различных горючих материалов

п.341 - баллоны с легковоспламеняющимися жидкостями не защищены от теплового воздействия;

п.348 - в складских помещениях установлены штепсельные розетки;

п.349 - аппараты, предназначенные для отклонения электроснабжения склада, расположены в складском помещении на стене из горючих материалов не заключаются в шкаф или нишу с приспособлением для опломбирования и не закрываются на замок;

п.355. предусмотрено хранение баллонов с горючим газом вместе с баллонами кислорода.

Постановлением Главного государственного инспектора по пожарному надзору начальника 2 РОНД Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве N24/401 от 20 июня 2012 года генеральный директор ОАО "Х" Невзоров Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации упомянутых выше помещений и территорий ОАО "Х", а именно:

п.57 - в лабораторном корпусе пожарный рукав не присоединен к пожарному крану и стволу, перекатка пожарных рукавов производится реже одного раза в год;

п.61 - руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем противопожарного водоснабжения, проверка работоспособности указанной системы проверяется реже 1 раза в квартал и не оформляется соответствующим актом проверки;

п.70 - объект не обеспечен огнетушителями, первичные средства пожаротушения не имеют соответствующих сертификатов.

Кроме того, в нарушение п.6.1* СНиП 2.04.01-85 для складских зданий, объемом 0,5 тыс. м3 не предусмотрено устройство внутреннего противопожарного водопровода.

Постановлением Главного государственного инспектора по пожарному надзору - начальника 2 РОНД Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве от 20 июня 2012 года N24/402 генеральный директор ОАО "Х" Невзоров Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 18 000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации названных помещений и территорий, а именно: в нарушение п.6.25 СНиП 21-01-97 в здании, на путях для эвакуации применены материалы с параметрами пожарной опасности, превышающие требуемые (отделка пола в лабораторном корпусе), в нарушение п.4 НПБ 110-03 все помещения не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации.

Факт совершения Невзоровым Ю.В. административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ подтвержден совокупностью доказательств, в том числе: протоколами об административных правонарушениях, актом проверки от 14 июня 2012 года, определениями о возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесенных в отношении ОАО "Х", распоряжением и уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО "Х", показаниями допрошенных в судебном заседании судьей Московского городского суда государственных инспекторов по пожарному надзору Ш-вой Э.С., Л-ина Д.К.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении Невзоровым Ю.В. административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и его виновности.

Вопреки доводам жалоб, внеплановая выездная проверка, проведенная на основании распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору, была назначена и проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Более того, обстоятельства проведения внеплановой выездной проверки в данном случае существенного правового значения не имеют, поскольку не опровергают вывод должностного лица и суда о допущенных Невзоровым Ю.В. нарушениях правил пожарной безопасности и его виновности.

Доводы надзорных жалоб о том, что в рамках производства по данным делам определения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностного лица не выносились, не может повлечь отмену обжалуемых постановлений. Дела об административных правонарушениях в отношении генерального директора ОАО "Х" были возбуждены на основании протоколов об административных правонарушениях от 14 июня 2012 года, что отвечает требованиям ст.28.1 КоАП РФ, а имеющиеся в материалах дел копии определений о возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесенные в отношении самого Общества, на которые судья Московского городского суда сослался в своих решениях, относятся к числу иных письменных доказательств, которые были оценены судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Довод Невзорова Ю.В. о том, что документы по всем делам были составлены в отношении ОАО "Московский научно-исследовательский радиотехнический институт", при этом ни ОАО "Московский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский радиотехнический институт", ни его генеральный директор не были уведомлены о проведении проверки и никаких документов не получали, не может быть принят во внимание. Приведенное в материалах дел наименование Общества не ставит под сомнение то обстоятельство, что внеплановая выездная проверка была проведена именно в отношении ОАО "Х", равно как и то, что в отношении генерального директора именно этого юридического лица были возбуждены дела об административных правонарушениях и вынесены обжалуемые постановления. Более того, генеральный директор ОАО "Х" Невзоров Ю.В. был ознакомлен с письменными доказательствами, не ссылаясь на имеющийся недостаток в указании наименования юридического лица.

Довод жалоб Невзорова Ю.В. о том, что в период проводимой в отношении ОАО "Х" проверки здания, расположенные по адресу: Москва, ул. М-ская, д.64, находились в собственности Российской Федерации, однако ТУ Росимущества в городе Москве не было привлечено к проведению проверки, в связи с чем обжалуемые постановления были вынесены в отношении ненадлежащего субъекта ответственности, основан на неправильном толковании норм действующего законодательства, в том числе положений ст.2.4 КоАП РФ, в примечании к которой дано определение должностного лица.

Надзорная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемых постановлений должностного лица и судебных решений.

В то же время имеются основания для их изменения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При вынесении указанных постановлений должностным лицом эти положения КоАП РФ не были учтены.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения правил пожарной безопасности, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки на территории и в помещениях ОАО "Х", были допущены генеральным директором ОАО "Х" в результате бездействия.

В соответствии с требованиями ст. 23.34 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, генеральный директор ОАО "Х" Невзоров Ю.В., совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае - в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемые постановления должностного лица и судебные акты подлежат изменению в части назначенного Невзорову Ю.В. административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

надзорные жалобы генерального директора ОАО "Х" Невзорова Ю.В. удовлетворить частично.

Постановления Главного государственного инспектора по пожарному надзору - начальника 2 РОНД Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве NN24/400, 24/401, 24/402 от 20 июня 2012 года, решения судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 23 июля 2012 года, решения судьи Московского городского суда от 27 сентября 2012 года, вынесенные в отношении генерального директора ОАО "Х" Невзорова Ю.В., изменить и назначить генеральному директору ОАО "Х" Невзорову Ю.В. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 18 000 рублей.

В остальной части указанные постановления государственного инспектора по пожарному надзору и решения судей оставить без изменения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Д.А. Фомин