Решение Оренбургского областного суда от 31 января 2013 г. по делу N 12-38/2013

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Баловневой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Сфера" К.А.Г. на постановление судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 07 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сфера",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 07 декабря 2012 года общество с ограниченной ответственностью "Сфера" (далее - ООО "Сфера") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО "Сфера" К.А.Г. ставит вопрос об отмене постановления судьи и о прекращении производства по делу, поскольку при производстве дела об административном правонарушении должностным лицом, возбудившим дело, а также судом, принявшим решение по существу, были допущены существенные нарушения норм процессуального права, влекущие отмену вынесенного по делу судебного постановления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ООО "Сфера" Змерзлюка А.М., поддержавшего доводы жалобы по указанным в ней основаниям, а также представителя органа - УФМС России по Оренбургской области - М.В.А., оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такое разрешение или патент требуется в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) предусмотрено, что работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается и установлено судьёй районного суда, что в период с 16 ноября 2011 года по 25 января 2012 года ООО "Сфера", в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ" незаконно привлекло к трудовой деятельности по изготовлению керамзитоблоков, пеноблоков, тротуарной плитки, гражданина Республики *** А.Р.М. в качестве разнорабочего по строительным специальностям, без разрешения на работу от УФМС России по Оренбургской области, на территории, предназначенной для строительства производственной базы (местоположение - Оренбургская область, Саракташский район, ***. Кадастровый номер: ***).

Правонарушение выявлено управлением миграционной службы в ходе проведения внеплановой проверки по обеспечению контроля и надзора в сфере миграции.

Факт привлечения к трудовой деятельности гражданина Республики *** А.Р.М., у которого отсутствовало разрешение на работу в Российской Федерации, не оспаривается юридическим лицом и подтверждается достаточной совокупностью доказательств, а именно: письменными объяснениями от 25.01.2012 года Т.О.Н., В.Т.Д., М.А.В., М.Е.С.; протоколом об административном правонарушении от 21 августа 2012 года в отношении ООО "Сфера"; протоколом изъятия миграционных карт и паспортов иностранных граждан (с приложением); протоколом об административном правонарушении и постановлением по делу об административном правонарушении в отношении А.Р.М. о привлечении к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении и постановлением по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ директора ООО "Сфера" К.А.Г.; договором аренды земельного участка, заключенным между МО *** и ООО "Сфера"; дополнительными соглашениями к договору аренды; кадастровым паспортом земельного участка; учредительными документами ООО "Сфера".

Прихожу к выводу о том, что судья районного суда на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, приведенных выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Сфера" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Утверждение в жалобе о том, что по делу имели место нарушения установленных КоАП РФ процессуальных сроков возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, направления дела об административном правонарушении в суд и рассмотрения дела по существу, влекущие отмену судебного постановления, является необоснованным.

Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье не влечет отмену вынесенного судебного постановления, поскольку данные сроки не являются пресекательными. Постановление о привлечении ООО "Сфера" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено, что определением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Оренбургской области от 13 июня 2012 года в отношении ООО "Сфера" возбуждено административное дело по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, а также проведение по нему административного расследования. Целью проведения административного расследования, как следует из определения, являлось выяснение списка работников, производивших ремонтные работы, получение документальных сведений о выполненных работах на указанном объекте, включая договоры субподрядов и гражданско-правовых договоров ООО "Сфера" с физическими и юридическими лицами, установление должностного лица, ответственного за организацию договорной работы с иностранными гражданами, истребование документов, подтверждающих статус юридического лица, проведение экспертизы.

Согласно п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Такое расследование должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Анализируя материалы дела, прихожу к выводу о том, что процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, не проводилось. Для истребования учредительных документов юридического лица не требовалось значительных временных затрат. В истребовании списка работников, производивших ремонтные работы, документальных сведений о выполненных работах на указанном объекте, включая договоры субподрядов и гражданско-правовых договоров ООО "Сфера" с физическими и юридическими лицами, установления должностного лица, ответственного за организацию договорной работы с иностранными гражданами, в данном случае с учетом характера правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, когда юридическое лицо несет ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности каждого иностранного гражданина, необходимости не было. На момент вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, то есть 13 июня 2012 года, у административного органа имелись сведения о заключении между ООО "Сфера" и МО *** договора аренды земельного участка, на котором осуществлялась деятельность юридического лица с незаконным привлечением к труду иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу в РФ. Данный факт объективно подтверждается сообщением администрации Саракташского района Оренбургской области от 12 марта 2012 года, поступившего в административной орган 26 марта 2012 года. Опрос каких - либо лиц по обстоятельствам правонарушения, производство экспертизы в период проведения административного расследования не осуществлялись.

Таким образом, сам по себе факт вынесения определения о проведении административного расследования о проведении такого расследования не свидетельствует.

Довод представителя ООО "Сфера" о нарушении судом пятнадцатидневного срока рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, не основан на законе. Согласно требованиям ст. 29.6 КоАП РФ срок рассмотрения дела судьей составляет два месяца и судьёй первой инстанции соблюден.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.

Административное наказание назначено с учетом требований ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ для данного вида наказания, с учетом обстоятельств дела, материального положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и является справедливым.

Вывод судьи первой инстанции о необходимости назначения наказания в виде штрафа является правильным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 07 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сфера" оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Сфера" К.А.Г. - без удовлетворения.

Судья Оренбургского

областного суда О.Р. Новоженина