Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 января 2013 г. по делу N 33-388

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Песковой Ж.А. и Аршиновой Е.В.,

при секретаре Низове И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Магомедовой Татьяны Владимировны на решение Аркадакского районного суда Саратовской области от 16.11.2012 года, которым Магомедовой Татьяне Владимировне отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения от 26.07.2012 года начальника Межрайонного отдела N 15 филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области об отказе в осуществлении кадастрового учёта объекта недвижимости и возложении на Межрайонный отдел N 15 филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области обязанности осуществить кадастровый учет.

Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Магомедова Т.В. обратилась в суд с указанным выше заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что 29.06.2012 года в её интересах, а также в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, их доверенное лицо ФИО9 обратился к начальнику Межрайонного отдела N15 филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области) Панчак В.В. с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, образованного путём выдела в счёт доли (долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:35:060362:11, расположенного в Турковском районе Саратовкой области. Решением начальника Межрайонного отдела N 15 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 26.07.2012 года в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости отказано на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". В оспариваемом решении указано, что поданные документы не соответствуют требованиям части 10 статьи 38 указанного выше Федерального закона, части 3 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и требованиям, предъявляемым к подготовке межевого плана Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 24.11.2008 года N 412, так как представленный межевой план изготовлен на образование земельного участка в счет выдела части земельной доли, площадь которой не соответствует площади, указанной в правоустанавливающих документах. Заявитель считает, что данное решение необоснованно, поскольку согласно правоустанавливающим документам ей принадлежит земельная доля общей площадью "данные изъяты", из них "данные изъяты"; ФИО1- земельная доля общей площадью "данные изъяты", из них "данные изъяты"; ФИО2- земельная доля общей площадью "данные изъяты", из них "данные изъяты"; ФИО3 - земельная доля общей площадью "данные изъяты", из них "данные изъяты"; ФИО4 - земельная доля общей площадью "данные изъяты", из них "данные изъяты"; ФИО5- земельная доля общей площадью "данные изъяты", из них "данные изъяты"; ФИО6- земельная доля общей площадью "данные изъяты", из них "данные изъяты"; ФИО7 - земельная доля общей площадью "данные изъяты", из них "данные изъяты"; ФИО8- земельная доля общей площадью "данные изъяты", из них "данные изъяты" для сельскохозяйственного производства на землях СХА "Турковская". Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.10.2009 года N 14-8394-ВК "О рассмотрении обращений" указано, что решение об отказе в проведении кадастрового учёта на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Закона о кадастре принимается в случае, если форма и содержание представленных документов не позволяют осуществить государственный кадастровый учёт объекта недвижимости. ФГУ "Земельная кадастровая палата" на момент предъявления всех документов располагала сведениями, позволяющими осуществить кадастровый учёт. Соглашением участников общей долевой собственности от 01.02.2012 года было решено выделить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N 64:35:060362:11, имеющий адресный ориентир: Саратовская область Турковский район. Общий размер выделяемого в счет земельной доли земельного участка составил 634 000 кв.м. В районной газете "Пульс" 02.03.2012 года перечисленные выше участники долевой собственности заблаговременно известили других собственников земельных долей о необходимости согласования проекта межевания земельных участков. В течение месяца со дня опубликования сообщения возражения от участников долевой собственности не поступили. В соответствии именно с этим размером изготавливался и предоставлялся заказчику проект межевания земельных участков от 01.03.2012 года и межевой план N 64-0-39/3135/2012-4 от 16.05.2012 года, где было указано о 634 000 кв.м пашни. Выделение в счет части земельной доли именно 634 000 кв.м пашни не нарушает требования пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как это не препятствует рациональному использованию и охране земель, поскольку оставшиеся невыделенными остаются земли другой категории - 112 000 кв.м пастбищ. Неправомерные действия начальника Межрайонного отдела N 15 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области Панчак В.В. повлекли нарушение реализации права заявителя на выдел земельного участка. Кроме того, в обжалуемом решении не указан срок и порядок его обжалования.

Рассмотрев поступившее заявление, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Магомедова Т.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд неверно истолковал закон, подлежащий применению. Считает, что местоположение границ и размер земельного участка должны быть определены в соответствии проектом межевания земельного участка, однако суд посчитал, что местоположение границ должно быть определено на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. Судом не было учтено, что преобразованный участок на момент выдела из него вновь образованного участка, представлял собой земли сельскохозяйственного назначения категории "пашни", в которую пастбища не входили и границы этого участка были определены задолго до выдела долей, кроме того, у преобразованного участка имелся кадастровый номер. Изготовленный межевой план определял только границы земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, которым являлась пашня. Также суд не дал оценку выводам должностного лица, каким образом выдел доли в виде пашни препятствует рациональному использованию земли.

Лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям

Согласно частям 1 и 5 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статьей 13 Федерального закона от 24.07.2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 года N 435-ФЗ, действующей на момент принятия спорного решения) предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (пункт 1).

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи (пункт 2).

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (пункт 3).

Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4).

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона (пункт 6).

Согласно пунктам 1,2,3 статьи 13.1 указанного закона проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (далее также - образуемые земельные участки). Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает.

Проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером. Заказчиком такого проекта межевания может являться любое лицо.

Требования к проекту межевания земельных участков устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Требования к проекту межевания земельных участков утверждены приказом Минэкономразвития России от 03.08.2011 года N 388.

Согласно указанным Требованиям проектом межевания определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (далее - образуемые земельные участки) (пункт 4).

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли в порядке, установленном статьей 13 Закона об обороте (пункт 5).

Частью 10 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости установлено, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании заключенного договора об оказании услуг и представленных ФИО9 правоустанавливающих документов, кадастровый инженер изготовил и представил заказчику проект межевания и межевой план на образование земельных участков (пашни) общей площадью 634 000 кв.м.

Проект межевания земельных участков и межевой план на пастбища площадью 112 000 кв.м не производился.

Действуя по доверенностям от имени Магомедовой Т.В. и заинтересованных лиц ФИО9 обратился в Межрайонный отдел N 15 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, предоставив межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером N 64-0-1-39/3135/2012-4, пашни - общей площадью 634 000 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Турковский район.

Из межевого плана, предъявленного для осуществления кадастрового учета, усматривается, что размеры выделяемых земельных участков в счет земельных долей составляют 634 000 кв.м, что не соответствуют размерам земельных долей, указанным в документах, удостоверяющих право собственности Магомедовой Т.В. и других участников общей долевой собственности, составляющим - 732 000 кв.м, из которых: пашни - 620 000 кв.м, пастбищ - 112 000 кв.м.

Решением начальника Межрайонного отдела N 15 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 26.07.2012 года заявителю отказано в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", так как межевой план изготовлен на образование земельного участка в счет выдела части земельной доли, площадь которой не соответствует площади, указанной в правоустанавливающих документах. Предложено обратиться к кадастровому инженеру и подготовить межевой план на образование земельного участка площадью, указанной в документах основаниях, в которых указан размер земельного участка.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришёл к выводу, что размер земельного участка, выделяемого в счёт земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю. Межевой план, представленный заявителем в орган кадастрового учёта, не соответствует требованиям части 10 статьи 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", частям 1 и 3 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьям 11.5, 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, в связи с чем решение начальника Межрайонного отдела N 15 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 26.07.2012 года является законным и права заявителя не нарушает.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

В силу статьи 11.5 Земельного Кодекса Российской Федерации выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

Таким образом, закон говорит о том, что с выделением доли право общей долевой собственности прекращается, то есть при выделении земельного участка в счёт земельной доли данная земельная доля должна быть исчерпана.

Как указано в части 5 и части 7 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 года N 435-ФЗ, действующей на момент принятия спорного решения) размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

Порядок определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Отсутствие указанного порядка не является препятствием для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

В данном случае речь идёт не о выделе в счёт земельной доли отдельно земельных участков пашни и затем отдельно пастбищ, а о площади земельного участка, выделяемого в счёт земельной доли, с учётом состояния и свойств почвы данного земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

Доводы жалобы сводятся к неправильному толкованию норм права, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался заявитель в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ. Оснований к переоценке не имеется.

Само по себе несогласие авторов жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции не дал оценки отсутствию в оспариваемом решении начальника Межрайонного отдела N 15 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области указания на срок и порядок его обжалования, не может служить основанием к отмене правильного по существу решения суда первой инстанции.

С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Аркадакского районного суда Саратовской области от 16.11.2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Магомедовой Татьяны Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: