Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 30 января 2013 г. по делу N 33-423

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе

председательствующего Грибалевой М.Н.,

судей Мележик Л.М., Тришкиной М.А.,

при секретаре Шебаловой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мележик Л.М. гражданское дело по иску прокурора г. Саратова в интересах Гагушкина А.Ю. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании постановления незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Волжского районного суда г. Саратова от 17 октября 2012 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Саратова, действуя в интересах Гагушкина А.Ю., обратился в суд с иском о признании постановления незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что по обращению Гагушкина А.Ю. о нарушении его жилищных прав проведена проверка, в результате которой установлено, что 23 ноября 2011 г. главой администрации муниципального образования "Город Саратов" издано постановление N, которым утвержден протокол N от 27 октября 2011 г. заседания общественной комиссии по жилищным вопросам военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при администрации муниципального образования "Город Саратов". В пункте 15 которого, принято решение о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Основанием для снятия с учета Гагушкина А.Ю. послужили следующие обстоятельства: 28 июля 2011 г. ответчиком истцу было направлено уведомление о возможности предоставления семье Гагушкина А.Ю. жилого помещения, либо единовременной денежной выплаты, а также необходимый перечень документов. Уведомление было получено истцом 19 августа 2011 г. Однако в установленный срок ответ от Гагушкина А.Ю. не поступил, необходимые документы истцом не представлены. Прокурор полагает, что поскольку истец был поставлен на учет 28 апреля 2004 г., жилым помещением до настоящего времени не обеспечен, следовательно, законных оснований для снятия Гагушкина А.Ю. с учета по предоставлению квартиры, не имелось.

Прокурор г. Саратова просил восстановить срок на обращение в суд для обжалования решения органа местного самоуправления, признать постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23 ноября 2011 г. N "Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при администрации муниципального образования "Город Саратов"", в части утверждения п. 15 протокола от 27 октября 2011 г. заседания общественной комиссии по жилищным вопросам военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при администрации муниципального образования "Город Саратов" о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (предоставлении жилого помещения) Гагушкина А.Ю. незаконным, обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" восстановить истца на учете в качестве нуждающегося.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 17 октября 2012 г. прокурору г. Саратова восстановлен срок на обращение в суд. Постановление администрации муниципального образования " Город Саратов" от 23.11.2011г. N "Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при администрации муниципального образования "Город Саратов", в части утверждения п. 15 протокола N от 27.10.2011 г. заседания общественной комиссии по жилищным вопросам военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при администрации муниципального образования "Город Саратов" о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (предоставлении жилого помещения) Гагушкина А.Ю. признано незаконным. Суд обязал ответчика восстановить Гагушкина А.Ю. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (предоставлении жилого помещения) с 28 апреля 2004 г.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и вынести новое решение, которым в иске Гагушкину А.Ю. отказать. Автор жалобы считает данное решение незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что вопросы постановки и снятия на учет военнослужащих регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 г. N 1054. Автор жалобы указывает, что Гагушкин А.Ю. законно снят с очереди в связи с непредставлением в установленный 30-дневный срок со дня получения извещения, истребуемых документов. Кроме того, он пропустил срок для обжалования решения органа местного самоуправления.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда, лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, не явились. На основании ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N ФЗ-76 "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 от 06 сентября 1998 г. утверждены "Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" (далее - Правила).

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Судом первой инстанции установлено, что Гагушкин А.Ю. состоит на учете в администрации муниципального образования "Город Саратов" для предоставления ему жилого помещения с 28 апреля 2004 г. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что истец при постановке на учет предоставил ответчику необходимый пакет документов.

Состоящие на учете граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Основания для снятия с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы установлены также пунктом 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее по тексту - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23 ноября 2011 г. N 2278 утвержден протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при администрации муниципального образования "Город Саратов" N от 27 октября 2011 г., которым Гагушкин А.Ю. снят с учета в связи с непредставлением документов.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора г. Саратова, суд сделал правомерный, основанный на законе и материалах дела вывод о том, что Перечень оснований для снятия граждан с учета, приведенный в статье 56 ЖК РФ и статье 32 ЖК РСФСР (действовавших на момент постановки и снятия заявителя с учета), а также в п. 26 Правил, является исчерпывающим и не содержит такого основания, как уклонение от предоставления документов для перерегистрации.

Несостоятелен довод жалобы о пропуске истцами срока для обращения в суд по обжалованию постановления администрации от 23 ноября 2011 г., поскольку в силу ч.1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Судом восстановлен срок на обжалование указанного постановления с учетом проживания истца в другом субъекте Российской Федерации. Кроме того, согласно п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Судебная коллегия полагает, что с учетом применения аналогии закона, между сторонами возник спор, связанный с правами гражданина, претендующего на получение жилого помещения. В связи с чем суду следовало применять положения ст. 196 ГК РФ. Вместе с тем, восстановление судом первой инстанции прокурору г. Саратова срока на обращение в суд, не влияет на общий вывод суда об удовлетворении исковых требований Гагушкина А.Ю.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и считает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи, с чем доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств, не подрывают правильности выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 17 октября 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи