Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 05 февраля 2013 г. по делу N 33-721

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Кириной Л.А.,

судей Паршиной С.В., Ефимовой И.В.,

при секретаре Усталковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Елгановой Т.В. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании бездействия незаконным, понуждении к выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения вне очереди по апелляционной жалобе Елгановой Т.В. на решение Кировского районного суда города Саратова от 06 ноября 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Паршиной С.В., объяснения истца Елгановой Т.В., третьих лиц Елгановой М.В., Балашова В.А., поддержавших доводы жалобы, представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по доверенности Сергеева Д.А., возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Елганова Т.В. обратилась в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее - министерство строительства и ЖКХ) Саратовской области, в котором просила признать бездействие ответчика незаконным, обязать министерство строительства и ЖКХ выдать именное свидетельство о социальной выплате во внеочередном порядке на состав семьи 3 человека, с учетом права ФИО8 на дополнительную жилую площадь. Требования мотивировала тем, что 14 октября 2004 года она с составом семьи 3 человека (она, сын ФИО7, дочь ФИО8) принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации Петровского муниципального района Саратовской области как семья, имеющая ребенка-инвалида с хроническим заболеванием (код F 20.0). ФИО8, 1991 года рождения, является инвалидом детства 3 группы, состоит на "Д" учете у психиатра с 26 августа 2004 года. Заболевание дает право в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ на внеочередное предоставление жилого помещения и на дополнительную жилую площадь, поскольку входит в Перечень тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817. 27 июня 2012 года она обратилась к ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса об обеспечении ее и членов семьи жилым помещением по договору социального найма или в собственность во внеочередном порядке, однако 27 июля 2012 года ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с предоставлением неполного пакета документов.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 06 ноября 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Елганова Т.В. просит отменить решение суда, принять новое, которым удовлетворить исковые требования. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом необоснованно не приняты во внимание обстоятельства, установленные решением Петровского городского суда Саратовской области от 15 мая 2012 года. Считает отказ в удовлетворении исковых требований незаконным, меры социальной поддержки должны быть предоставлены ей, поскольку с 14 октября 2004 года она состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке, так как имеет в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания.

На заседание судебной коллегии представитель третьего лица администрации Петровского муниципального района Саратовской области не явился, извещен о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайства в апелляционную инстанцию не представил, о причинах неявки не сообщил. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 28.04.2005 N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях: гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 указанного Закона орган исполнительной власти области, осуществляющий политику в сфере жилищных отношений (далее - уполномоченный государственный орган области), принимает на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда области по договорам социального найма, указанных в статье 1 настоящего Закона. В соответствии со статьей 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области, признаются граждане, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии с п. 4 Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 09.10.2008 N 382-П формирование списка нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений осуществляется отдельно по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в которой каждый из нуждающихся в получении социальной выплаты был поставлен на жилищный учет в органах местного самоуправления или признан нуждающимся в улучшении жилищных условий уполномоченным органом в порядке, установленном Законом Саратовской области от 09.07.2009 N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области".

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Елганова Т.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" как наниматель жилого помещения, в составе семьи которого имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.

По указанному основанию она поставлена на учет с 14 октября 2004 года в администрации Петровского района Саратовской области с составом семьи 3 человека: Елганова Т.В., сын - ФИО7, дочь - ФИО8

В общих списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, представленных администрацией Петровского муниципального района в Министерство строительства и ЖКХ по Саратовской области, Елганова Т.В. значится под N 1554.

До настоящего времени Елганова Т.В. является нуждающейся, поскольку проживает с составом семьи 3 человека в коммунальной квартире в комнатах N, площадью 41,49 кв. м в "адрес", жилым помещением не обеспечена.

Дочь истца ФИО8, 1991 года рождения, является инвалидом детства 3 группы и состоит на "Д" учете у психиатра с 26 августа 2004 года. Заболевание ФИО8 входит в Перечень тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, а также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление социальной выплаты Елгановой Т.В. на строительство (приобретение) жилого помещения во внеочередном порядке нарушит права и законные интересы других граждан, которые в хронологической последовательности были поставлены на учет раньше истца. Кроме того, суд пришел к выводу, что правом на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением должна воспользоваться ФИО8, как лицо, имеющее заболевание, которое входит в вышеуказанные Перечни, которые дают право в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ на внеочередное предоставление жилого помещения и на дополнительную жилую площадь, а не её мать Елганова Т.В. С таким заявлением в министерство строительства и ЖКХ ФИО8 не обращалась.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Елганова Т.В. имеет право на внеочередное получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Как определено в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, право указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ лиц на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения вне очереди законом не предусмотрено.

Сама по себе иная оценка автором жалобы норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения суда.

Доводы автора жалобы о том, что судом необоснованно не приняты во внимание обстоятельства, установленные решением Петровского городского суда Саратовской области от 15 мая 2012 года, не могут повлечь отмену принятого судом решения.

Суд первой инстанции надлежащим образом исследовал и оценил в совокупности и взаимосвязи все имеющиеся доказательства, в том числе, вступившее в законную силу решение Петровского городского суда от 15 мая 2012 года, проверил доводы и возражения сторон и дал им оценку, выводы суда обоснованы, должным образом мотивированы, поэтому полагать, что судом нарушены требования ст. 67 ГПК РФ, оснований не имеется.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, повлекших принятие незаконного решения, а поэтому оснований для отмены правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Саратова от 06 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Елгановой Т.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи