Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 07 февраля 2013 г. по делу N 33-392

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коршунова Р.В.,

судей Желонкиной Г.А., Поляниной О.А.,

при секретаре Низове И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Махова С.В., Маховой М.В. о признании неправомерным отказа территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области в Аркадакском районе в выдаче паспортов граждан Российской Федерации, возложении обязанности по выдаче паспортов граждан Российской Федерации, по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области на решение Аркадакского районного суда Саратовской области от 16 ноября 2012 года, которым заявления удовлетворены, на территориальный пункт Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области в Аркадакском районе возложена обязанность по выдаче паспортов граждан Российской Федерации Махову С.В. и Маховой М.В.

Заслушав доклад судьи Поляниной О.А., объяснения Гараниной С.А., поддержавшей апелляционную жалобу, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

06 ноября 2012 года в Аркадакский районный суд Саратовской области поступили заявления Махова С.В. и Маховой М.В.. В обоснование требований заявители указали, что в мае 2011 году они обратились в территориальный пункт Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области в Аркадакском районе (далее - УФМС) с заявлениями о выдаче паспортов граждан Российской Федерации. Основаниями для обращения Махова С.В. в УФМС явились утрата паспорта гражданина Российской Федерации и достижение 20-летнего возраста, Маховой М.В. - достижение 45-летнего возраста.

Заявители указали, что с апреля 1992 года зарегистрированы на территории Аркадакского района Саратовской области. Считали, что приобрели гражданство Российской Федерации в 1993 году, что подтверждалось выдачей им соответствующих вкладышей в свидетельство о рождении (у Махова С.В.) и паспорт СССР (у Маховой М.В.). На основании указанных вкладышей заявителям выданы паспорта граждан Российской Федерации, Махову С.В. по достижении 14-летнего возраста - "дата", Маховой М.В. - "дата".

На обращение заявителей в мае 2011 года территориальный пункт УФМС в Аркадакском районе в выдаче паспортов граждан Российской Федерации Махову С.В. и Маховой М.В. отказал со ссылкой на отсутствие у УФМС сведений о приобретении заявителями гражданства Российской Федерации, а также на отсутствие документов, подтверждающих данный факт.

Заявители считали данный отказ незаконным, просили суд признать неправомерным отказ территориального пункта УФМС по Аркадакскому району Саратовской области в выдаче паспортов граждан Российской Федерации, обязать УФМС выдать им паспорта граждан Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, Аркадакский районный суд Саратовской области постановил вышеуказанное решение.

Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области не согласилось с данным решением, в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее автор указывает, что по вопросу отсутствия у заявителей гражданства Российской Федерации УФМС проведена проверка, по результатам которой принято соответствующее решение, которое не оспорено и не признано незаконным. Считает вывод суда о непредставлении миграционной службой доказательств незаконности выдачи заявителям ранее оформленных паспортов не соответствующим фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что судом неправильно применено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года N 386.

Указывает, что в соответствии с журналами учета граждан, приобретших гражданство Российской Федерации, территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области в Аркадакском районе, заявители приобретшими гражданство Российской Федерации не значатся. На основании отсутствия таких сведений УФМС полагает, что заявители с заявлениями о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке регистрации не обращались, соответствующие решения полномочным органом по Махову С.В. и Маховой М.В. не принимались.

Ссылается, что доказательства, подтверждающие вывод суда об обращении заявителей с заявлениями о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке регистрации, районным судом не исследовались. Полагает, что наличие у заявителей вкладышей и паспортов граждан Российской Федерации не дает законных оснований для указанного вывода.

Считает, что суд фактически признал наличие у заявителей гражданства Российской Федерации, тогда как вопрос гражданства Российской Федерации не может быть предметом судебного разбирательства, поэтому суд вышел за пределы своей компетенции.

В заседание судебной коллегии не явились Махов С.В., Махова М.В., представитель территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области в Аркадакском районе, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, их представителей.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется, поскольку при рассмотрении заявления правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что с 01 апреля 1992 года Махова М.В. и Махов С.В. зарегистрированы по адресу: "адрес" (л.д. 31).

12 ноября 1993 года Аркадакским РОВД УВД Саратовской области к свидетельству о рождении Махова С.В., выдан вкладыш N о принадлежности к гражданству Российской Федерации на основании п. "а" ст. 18 Закона РСФСР "О гражданстве РСФСР" от 28 ноября 1991 года. На основании указанного вкладыша "дата" Аркадакским РОВД Махову С.В. по достижении 14-летнего возраста выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии "данные изъяты" N.

Исходя из книги учета выдачи вкладышей за 1993 год Аркадакского РОВД УВД Саратовской области, представленной в заседание судебной коллегии следует, что Маховой М.В. к паспорту "данные изъяты" N, выданному "данные изъяты" 04 апреля 1989 года, выдан вкладыш N о принадлежности к гражданству Российской Федерации на основании п. 1 ст. 13 Закона РСФСР "О гражданстве РСФСР". В соответствии с заявлением Маховой М.В. от 20 мая 2001 года и имеющимся вкладышем, паспортно-визовой службой Аркадакского РОВД произведена замена паспорта "данные изъяты" N на имя заявителя на паспорт гражданина Российской Федерации серии "данные изъяты" N.

В мае 2011 году заявители обратились в территориальный пункт Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области в Аркадакском районе с заявлениями о выдаче паспортов граждан Российской Федерации. Основаниями для обращения Махова С.В. в УФМС явились утрата паспорта гражданина Российской Федерации и достижение 20-летнего возраста, Маховой М.В. - достижение 45-летнего возраста.

По указанным заявлениям УФМС проведена проверка наличия гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи ОВД Аркадакского района Саратовской области паспортов граждан Российской Федерации на имя Маховой М.В. и Махова С.В., по результатам которой "дата" заместителем начальника УФМС России по "адрес" утверждено заключение, из которого следует, что вкладыши о принадлежности к гражданству Российской Федерации, а также паспорта граждан Российской Федерации на имя Махова С.В. и Маховой М.В. выданы в нарушение установленного порядка, вследствие чего указанные лица гражданами Российской Федерации не являются.

Письмом начальника территориального пункта УФМС в Аркадакском районе от 04 октября 2012 года заявителям указано, что в соответствии с результатами служебной проверки признано, что вкладыши о принадлежности к гражданству Российской Федерации, а также паспорта граждан Российской Федерации на имя Махова С.В. и Маховой М.В. выданы в нарушение установленного порядка. Заявителям предложено в установленном законом порядке оформить вид на жительство.

Таким образом отказ должностного лица территориального пункта УФМС в Аркадакском районе в выдаче паспортов граждан Российской Федерации заявителям основан на выводах, содержащихся в заключении УФМС, утвержденном 22 августа 2011 года. В свою очередь, выводы заключения об отсутствии у заявителей гражданства Российской Федерации фактически основаны на тех обстоятельствах, что по имеющимся журналам учета граждан, ходатайствующих о приобретении гражданства Российской Федерации, а также данным базы АИС "Гражданство" информация о приобретении Маховым С.В. и Маховой М.В. гражданства Российской Федерации отсутствует.

В соответствии с правилами распределения обязанностей по доказыванию при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений (в порядке главы 25 ГПК РФ), обязанность доказывания законности действий и принимаемых решений лежит на заинтересованном лице (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ).

Разрешая заявленные требования о незаконности отказа должностного лица в выдаче заявителям паспортов граждан Российской Федерации, районный суд пришел к выводу, что уполномоченным органом выдача паспортов заявителям в судебном порядке не оспорена, доказательства незаконности приобретения заявителями гражданства Российской Федерации на основании подложных документов или заведомо ложных сведений не представлены, в связи с чем территориальный орган необоснованно отказал Махову С.В. и Маховой М.В. в выдаче паспортов Российской Федерации.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Действующее во время прибытия Махова С.В. и Маховой М.В. в Российскую Федерацию законодательство предусматривало, что при приобретении гражданства Российской Федерации в порядке регистрации (ст. 18 Закона РФ "О гражданстве РФ") соответствующие лица предоставляли в органы внутренних дел заявления установленного образца и приложенные к ним документы. По результатам рассмотрения заявлений уполномоченным государственным органом выносилось либо положительное решение, либо констатировался факт отказа в приобретении гражданства. В случае принятия положительного решения гражданину выдавался вкладыш, свидетельствующий о приобретении гражданства Российской Федерации.

В силу ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Таким образом, выдача заявителям паспортов граждан Российской Федерации в 2001 и 2005 г.г. свидетельствует о наличии у них гражданства Российской Федерации, которое в установленном порядке не оспорено.

Исходя из представленных судебной коллегии книг учета выдачи вкладышей за 1993 год Аркадакского РОВД УВД Саратовской области следует, что указанные вкладыши Маховой М.В. и Махову С.В., свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации, выдавались, что подтверждает обращение заявителей с соответствующими заявлениями в уполномоченные органы и положительное решение уполномоченного органа о приобретении ими гражданства Российской Федерации в порядке регистрации. Ненадлежащее состояние учетов паспортно-визовой службы Аркадакского РОВД УВД Саратовской области не может являться основанием для отрицания факта приобретения заявителями гражданства Российской Федерации и умаления их конституционных прав.

Соглашаясь с решением районного суда, судебная коллегия также учитывает, что заявители на протяжении более чем 20 лет проживали на территории Российской Федерации, в период с "дата" по "дата" Махов С.В., как гражданин Российской Федерации, проходил военную службу, чем исполнил конституционный долг и обязанность по защите Отечества.

Доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Аркадакского районного суда Саратовской области от 16 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: