Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 01 февраля 2013 г. по делу N 33-411/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Роговой И.В.,

судей Злобина А.В. и Колбасовой Н.А.

при секретаре Поповой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Ледмозерская средняя общеобразовательная школа" на решение Муезерского районного суда Республики Карелия от 16 ноября 2012 года по иску прокурора Муезерского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Ледмозерская средняя общеобразовательная школа", администрации Муезерского муниципального района об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Злобина А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иск подан по тем основаниям, что прокуратурой Муезерского района совместно со специалистом филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах" проведена проверка исполнения законодательства, гарантирующего обеспечение безопасности учащихся МКОУ "Ледмозерская СОШ" п. Ледмозеро Муезерского района Республики Карелия, по результатам которой выявлены нарушения требований, установленных п.п. 3.1, 4.5, 4.14, 4.28, 4.29, 4.33, 12.15 СанПиН 2.4.2.-2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п.п.4.12, 4.14, 5.10, 5.11, 5.13, гл.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", п.п. 3.4, 9.6, 11.2, 11.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", ст. 2, п.3 ст. 32 ФЗ "Об образовании". На основании изложенного, ссылаясь на ст. 51 ФЗ "Об образовании", ст.ст. 27, 45 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор просил обязать МКОУ "Ледмозерская СОШ" п. Ледмозеро Муезерского района Республики Карелия устранить нарушения санитарного законодательства: выполнить ремонтные работы на вторых этажах и в спортивных залах начальной школы, средней и старшей школы МКОУ "Ледмозерская СОШ"; оградить здания МКОУ "Ледмозерская СОШ"; в начальной школе, средней и старшей школе МКОУ "Ледмозерская СОШ" оборудовать санузлы для учащихся МКОУ "Ледмозерская СОШ" количеством санитарно-технических приборов согласно требованиям санитарных правил; организовать в спортивном зале начальной школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" раздевалки для мальчиков и девочек; обеспечить спортивный зал начальной школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" матами и скамейками согласно требованиям санитарных правил; организовать в здании начальной школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" гардероб; оборудовать прибором контроля температурно-влажного режима помещение горячего цеха начальной школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" и помещения складов сухих и сыпучих продуктов начальной школы, средней и старшей школы МКОУ "Ледмозерская СОШ"; оборудовать помещения горячего цеха начальной школы, средней и старшей школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" над раздачей бактерицидными лампами; оборудовать моечные для мытья посуды начальной школы, средней и старшей школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" гибкими шлангами с душевой насадкой для ополаскивания посуды; организовать хранение чистой кухонной посуды в горячем цехе начальной школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" на стеллажах, оборудованных на высоте не ниже 0,5 метров от пола; организовать рабочие места пользователей ВДТ в кабинете информатики средней и старшей школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" подставками для ног на местах занятий, стульями с регулировкой по высоте и необходимой расчетной площадью кабинета на имеющееся оборудование; обеспечить пищеблок начальной школы, средней и старшей школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" инвентарем, соответствующим требованиям санитарных правил; проводить производственный контроль готовой продукции; организовать питьевой режим в обоих зданиях школы в соответствии с требованиями санитарных правил; обязать администрацию Муезерского муниципального района профинансировать мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в образовательном учреждении, установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до ХХ.ХХ.ХХ.

В дальнейшем прокурор частично уменьшил требования, просил обязать МКОУ "Ледмозерская СОШ" п. Ледмозеро Муезерского района Республики Карелия устранить нарушения санитарного законодательства: выполнить ремонтные работы на вторых этажах и в спортивных залах начальной школы, средней и старшей школы МКОУ "Ледмозерская СОШ"; оградить здания МКОУ "Ледмозерская СОШ"; организовать в спортивном зале начальной школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" раздевалки для мальчиков и девочек; обеспечить спортивный зал начальной школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" матами и скамейками согласно требованиям санитарных правил; организовать в здании начальной школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" гардероб; оборудовать прибором контроля температурно-влажного режима помещение горячего цеха начальной школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" и помещения складов сухих и сыпучих продуктов начальной школы, средней и старшей школы МКОУ "Ледмозерская СОШ"; организовать хранение чистой кухонной посуды в горячем цехе начальной школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" на стеллажах, оборудованных на высоте не ниже 0,5 метров от пола; обеспечить пищеблок начальной школы, средней и старшей школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" инвентарем, соответствующим требованиям санитарных правил; проводить производственный контроль готовой продукции; организовать питьевой режим в обоих зданиях школы в соответствии с требованиями санитарных правил; обязать администрацию Муезерского муниципального района профинансировать мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в образовательном учреждении, установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01.02.2013.

Определением суда от 02.10.2012 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах".

Решением суда иск удовлетворен. Суд обязал МКОУ "Ледмозерская средняя общеобразовательная школа" в срок до ХХ.ХХ.ХХ устранить нарушения санитарного законодательства: выполнить ремонтные работы на вторых этажах и в спортивных залах начальной школы, средней и старшей школы МКОУ "Ледмозерская СОШ"; оградить здания МКОУ "Ледмозерская СОШ"; организовать в спортивном зале начальной школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" раздевалки для мальчиков и девочек; обеспечить спортивный зал начальной школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" матами и скамейками согласно требованиям санитарных правил; организовать в здании начальной школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" гардероб; оборудовать прибором контроля температурно-влажностного режима помещение горячего цеха начальной школы МКОУ и помещения складов сухих и сыпучих продуктов начальной школы, средней и старшей школы МКОУ "Ледмозерская СОШ"; организовать хранение чистой кухонной посуды в горячем цехе начальной школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" на стеллажах, оборудованных на высоте не ниже 0,5 метров от пола; обеспечить пищеблок начальной школы, средней и старшей школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" инвентарем, соответствующим требованиям санитарных правил; проводить производственный контроль готовой продукции; организовать питьевой режим в обоих зданиях школы в соответствии с требованиями санитарных правил. Суд обязал администрацию Муезерского муниципального района в срок до 01.02.2013 профинансировать мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в МКОУ "Ледмозерская СОШ". Суд взыскал с МКОУ "Ледмозерская СОШ" в доход бюджета Муезерского муниципального района государственную пошлину в сумме 200 руб.

С решением суда не согласен ответчик МКОУ "Ледмозерская СОШ", в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление. В обоснование жалобы указывает, что выполнить ремонтные работы на втором этаже и спортивных залах, а также оградить здания до 01.02.2013 невозможно, поскольку будет нарушен образовательный процесс, а также п.4.32 СанПиН 2.4.2.2821-10, так как в общеобразовательном учреждении и пришкольном интернате не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся, в связи с чем ремонтные работы можно выполнить в течение июля-августа 2013 года. Ссылается на то, что не согласен с требованиями об организации в спортивном зале начальной школы раздевалки для мальчиков и девочек, так как нет соответствующих помещений и в соответствии с п.4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом. Также не согласен с требованиями об организации хранения чистой продукции в горячем цехе начальной школы на стеллажах, оборудованных на высоте не ниже 0,5 метров от пола, поскольку в СанПиН 2.4.5.2409-08 имеются разночтения порядка хранения посуды (п.4.6 и п.5.13).

В возражениях на апелляционную жалобу филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах" указывает на несогласие с доводами апелляционной жалобы, поскольку МКОУ "Ледмозерская СОШ" неверно трактуются положения соответствующих СанПиН.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Муезерского района просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Муезерского муниципального района указала, что поддерживает апелляционную жалобу МКОУ "Ледмозерская СОШ" в полном объеме.

Прокурор Крылов Д.И. в суде апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представитель ответчика МКОУ "Ледмозерская СОШ" Фальков С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Ответчик администрация Муезерского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о дне и времени его проведения.

Заслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Муезерского района совместно со специалистом филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах" проведена проверка исполнения законодательства, гарантирующего обеспечение безопасности учащихся МКОУ "Ледмозерская СОШ", в результате которой было выявлено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства, гарантирующего обеспечение безопасности учащихся МКОУ "Ледмозерская СОШ", что подтверждается копией экспертного заключения N от ХХ.ХХ.ХХ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах".

В соответствии с п.1.1 Устава МКОУ "Ледмозерская СОШ" школа является социально ориентированной некоммерческой организацией. Согласно п.1.10 Устава МКОУ "Ледмозерская СОШ" учредителем и собственником школы является муниципальное образование "Муезерский муниципальный район". Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Муезерского муниципального района.

Согласно п.2 ст.120 ГК РФ, частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

С учетом установленных обстоятельств, исследованных доказательств, положений ст. 120 ГК РФ, ст.ст. 2, 31, 32, 51 ФЗ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1, ст.ст. 1, 28, ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 3.1, 4.28, 4.29, 4.5, 4.14, 12.15 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п.п. 4.14, 14.12, 5.13, 10.1,10.2, 10.3, 10.4, 10.5, 10.6, 10.7, 10.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Муезерского района, принимая во внимание, что МКОУ "Ледмозерская СОШ" обязано обеспечить выполнение требований законодательства, предъявляемых к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а также выполнение требований санитарного законодательства в целях обеспечения конституционного права граждан, пребывающих в данном образовательном учреждении, на охрану здоровья путем устранения выявленных нарушений, при этом правомерно возложил обязанность по финансированию мероприятий за счет муниципального бюджета, поскольку абз.4 п.2 ст.120 ГК РФ установлено, что частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Учитывая, что учредителем МКОУ "Ледмозерская СОШ" является муниципальное образование "Муезерский муниципальный район", то последнее в силу закона несет субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ "Ледмозерская СОШ" при недостаточности у данного муниципального казенного учреждения денежных средств.

Апелляционная жалоба содержит доводы ответчика, приведенные им в ходе судебных разбирательств и исследованные судом первой инстанции. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и не принимает во внимание доводы апелляционной жалобы, так как они основаны на неверном толковании закона.

При таких обстоятельствах, решение суда по существу является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Между тем, поскольку устранение выявленных нарушений санитарного законодательства путем проведения ремонтных работ на вторых этажах и в спортивных залах начальной школы, средней и старшей школы МКОУ "Ледмозерская СОШ", ограждения здания МКОУ "Ледмозерская СОШ", организации в спортивном зале начальной школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" раздевалки для мальчиков и девочек и организации в здании начальной школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" гардероба с очевидностью будет препятствовать нормальному проведению учебного процесса, что недопустимо, то судебная коллегия с учетом положений ст.206 ГПК РФ полагает возможным установить срок устранения данных недостатков до ХХ.ХХ.ХХ.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Муезерского районного суда Республики Карелия от 16 ноября 2012 года по настоящему делу по существу оставить без изменения, а апелляционную жалобу МКОУ "Ледмозерская СОШ" - без удовлетворения.

Установить срок устранения нарушений санитарного законодательства, а именно: выполнить ремонтные работы на вторых этажах и в спортивных залах начальной школы, средней и старшей школы МКОУ "Ледмозерская СОШ"; оградить здания МКОУ "Ледмозерская СОШ", организовать в спортивном зале начальной школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" раздевалки для мальчиков и девочек, организовать в здании начальной школы МКОУ "Ледмозерская СОШ" гардероба, до ХХ.ХХ.ХХ.

В остальной части возложенной обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства срок оставить прежний.

Председательствующий

Судьи

Деперсонификацию выполнил помощник судьи

____________________, _____ _________________ 201_ г.

"Согласовано" судья Верховного суда РК

____________________, _____ _________________ 201_ г.

"Разместить на сайте суда" Председательствующий состава

____________________, ______ _________________ 201_ г.