Определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 06 февраля 2013 г. по делу N 33-324/13

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Белогуровой Е.Е.,

судей Бочкарева А.Е., Никулина П.Н.,

при секретаре Бойцовой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 06 февраля 2013 года дело по апелляционной жалобе истца Черкунова В.В. на решение Александровского городского суда Владимирской области от 21 ноября 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Черкунова В.В. к Администрации Александровского района о возложении обязанности заключить с ним договор аренды на земельный участок с кадастровым номером ****, находящийся на ****, отказать.

Заслушав доклад судьи Никулина П.Н., выслушав объяснения истца Черкунова В.В., его представителя Семенова В.П., поддержавших доводы жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Черкунов В.В. обратился в суд с иском к администрации Александровского района Владимирской области о возложении обязанности заключить с ним договор аренды на земельный участок с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: ****.

В обоснование иска истец указал, что в **** года он обратился в администрацию г.Струнино с заявлением о выделении ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по указанному адресу, в ответ на которое ему было предложено заняться оформлением необходимых для этого документов. После того, как он собрал требуемые документы, в **** году главой администрации Александровского района было вынесено постановление, которым утверждена схема расположения земельного участка и установлено, что он подлежит предоставлению в аренду. Затем он подал объявление в газету с информацией об этом, однако по прошествии года, несмотря на то, что он единственный претендент на этот участок, договор его аренды с ним не заключен. Участвовать в аукционах и торгах он не согласен.

В судебном заседании истец Черкунов В.В. иск поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика администрации Александровского района Горбачева М.А. иск не признала, пояснив, что к ним поступало заявление истца о предоставлении ему в аренду земельного участка по ул.Инициативная в г.Струнино, по которому было принято решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду. После публикации в средствах массовой информации объявления о приеме заявлений о предоставлении спорного земельного участка в аренду **** года от гр-ки С. поступило заявление о предоставлении ей данного земельного участка в аренду. Поскольку имелось два претендента на аренду этого земельного участка, Советом народных депутатов Александровского района принято решение о проведении аукциона по eго продаже. Однако, аукцион до настоящего времени не проведен, так как не установлена рыночная стоимость земельного участка.

Представитель третьего лица КУМИ администрации Александровского района Пустовалов А.В. в суде поддержал позицию представителя Администрации Александровского района.

Представитель третьего лица администрации г.Струнино Чепурнова Е.Д. в судебном заседании с иском не согласилась.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Черкунов В.В. просил решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное без учета его позиции по рассматриваемому делу и установленных обстоятельств того, что орган местного самоуправления бездействовал в принятии решения по его вопросу, до настоящего времени с ним, как единственным претендентом на заключение договора аренды спорного земельного участка, такой договор не заключен. Считал необоснованной ссылку суда на решение Совета народных депутатов Александровского района N **** от **** г., поскольку таковое является незаконным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в отсутствие лиц, надлежащим образом извещавшихся о слушании дела, но не явившихся в судебное заседание, что не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

**** года Черкунов В.В. обратился в администрацию г. Струнино Александровского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка около **** соток в районе **** для индивидуального жилищного строительства.

**** года Черкунов В.В. обратился в администрацию Александровского района с тем же заявлением.

Сведений о рассмотрении по существу данных заявлений в материалах дела не имеется.

**** года Черкунов В.В. обратился в администрацию Александровского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью **** кв.м по ул. **** для индивидуального жилищного строительства (л.д.41), по которому **** комиссией по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков было принято решение рекомендовать главе Александровского района предоставить испрашиваемый земельный участок площадью **** кв.м в аренду через опубликование в средствах массовой информации (л.д.12).

Постановлением главы Александровского района от **** года утверждена схема расположения названного земельного участка на кадастровой карте и установлено, что он подлежит предоставлению аренду (л.д. 5).

**** года данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером **** (л.д.13-14).

**** года в газете "****" было опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений на предоставление в аренду этого земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства ( л.д.11).

**** года в адрес главы Александровского района поступило заявление С. с просьбой о предоставлении спорного земельного участка (л.д.67).

**** года от С. в адрес главы администрации г. Струнино поступило заявление об отзыве её заявления от **** г.

В адресованном главе администрации г. Струнино письме председателя КУМИ администрации Александровского района от **** г. указано, что заявление С. от **** года было рассмотрено **** г. на комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, которой было принято решение рекомендовать главе администрации района оставить предыдущее решение от **** г. о выставлении спорного участка на аукцион./л.д.57/

**** года по представлению Главы администрации Александровского района от **** г. Советом народных депутатов Александровского района было принято решение N **** о проведении аукциона по продаже данного земельного участка (л.д.43).

В силу ст. 25 Земельного кодекса /далее ЗК/ РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Правом распоряжаться земельными участками наделены их собственники или лица, уполномоченные ими. Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу положений ст.ст. 11 и 29 ЗК РФ решение вопросов в области использования охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы материального права, предоставить земельный участок означает для уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение о передаче гражданину земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании права, установленного ст. 29 ЗК РФ.

В случае, если возникновение права лица на участок связано с заключением договора (приобретение в собственность, в аренду), к действиям уполномоченных органов по предоставлению участка следует отнести заключение соответствующего договора с гражданином, т.к. без этого действия использование участка приобретателем невозможно.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.Из материалов дела следует, что истец просил предоставить ему в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства и обосновывал нарушение своих прав на это бездействием администрации Александровского района.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в настоящее время предусмотрены ст. 30.1 ЗК РФ, содержащей нормы, которые следует рассматривать в качестве специальных по отношению к правилам ст. 30 ЗК РФ, устанавливающим общий порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случаях, когда указанные земельные участки предоставляются для целей жилищного строительства, положения ст. 30 ЗК РФ применяются с учетом особенностей, предусмотренных ст. 30.1 ЗК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объектов осуществляется в установленном порядке, который включает последовательно: проведение работ по формированию земельного участка в том числе, осуществление государственного кадастрового учета, принятие решение о проведении торгов или предоставлении земельных участков без проведения торгов, публикацию сообщения о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов; проведение торгов или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов; подписание протокола о результатах торгов или подписание договора аренды земельного участка.

При этом подпунктом 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Передача земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Исходя из смысла и содержания приведенных правовых норм, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны принять определенное решение по заявлению гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Правилам принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства посвящена ст. 32 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Названные нормы закона по существу продублированы в административном регламенте предоставления муниципальной услуги о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, утвержденном Постановлением Главы администрации Александровского района от 8 апреля 2011 года N 77, устанавливающем общий максимальный срок выполнения административной процедуры по принятию решения о предоставлении земельного участка и заключение договоров купли-продажи или аренды земельного участка - 21 день./п.7 разд.3/

Применяя приведенные положения закона к административного регламента к установленным обстоятельствам дела, получается, что в период с **** года и до вынесения судом оспариваемого решения имело место бездействие со стороны администрации Александровского района по рассмотрению заявления Черкунова В.А. от **** г. о предоставлении ему в аренду для индивидуального жилищного строительства испрашиваемого им земельного участка.

Из материалов дела также усматривается, что названное заявление истца является по существу повторным по отношению к его заявлению от **** года, сведений о рассмотрении которого по существу материалы дела не содержат.

Исходя из обстоятельств дела, принятым **** года по представлению Главы администрации Александровского района от **** г. Советом народных депутатов Александровского района решением N **** о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка, Черкунову В.А. фактически было отказано в предоставлении земельного участка в аренду под ИЖС. При этом, о таком решении он узнал лишь при рассмотрении его иска в суде.

Ответчиком администрацией Александровского района в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие выполнение ими вышеупомянутых требований земельного законодательства и административного регламента, законности своего бездействия по рассмотрению заявления истца о предоставлении в аренду земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, а также невозможности такого предоставления.

Выводы суда о том, что обязанность администрации Александровского района по проведению торгов, как единственного способа предоставления испрашиваемого Черкуновым В.В. земельного участка возникла в связи с подачей С. в установленный срок заявления о предоставлении его в аренду, сделаны без учета юридически значимых обстоятельств дела.

Администрацией Александровского района не было представлено в суд доказательств принятия решения о проведении аукциона /торгов/ на заключение договора аренды спорного земельного участка или продажи права его аренды. Такие аукцион /торги/ до настоящего времени не проведены и стали невозможны, в связи с принятием **** года решения Совета народных депутатов Александровского района N ****.

Оснований и необходимости в их проведении после поступления заявления С. от **** г. об отзыве её заявления от **** г. не имелось, поскольку после этого Черкунов В.В. остался единственным претендентом на аренду испрашиваемого им земельного участка и администрации Александровского района было об этом известно, что подтверждается их письмом от **** г./л.д.57/

Ссылка суда на названное решение Совета народных депутатов Александровского района от **** года о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка, которое истцом в установленном порядке не было обжаловано, не имеет правового значения, поскольку Черкунов В.В. своим иском добивается реализации своих прав на аренду спорного земельного участка по поданным им и не рассмотренным в установленном порядке его заявлениям об этом.

Таким образом, решение суда об отказе Черкунову В.В. в удовлетворении его иска, рассмотренное без учета положений гл. 25 ГПК РФ, при неправильном применении норм материального права к установленным обстоятельствам уклонения администрации Александровского района в принятии решения по заявлению истца, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Александровского городского суда Владимирской области от 21 ноября 2012 года отменить и вынести по делу новое решение.

Обязать администрацию Александровского района в срок до 05 марта 2013 года заключить с Черкуновым В.В. договор аренды на земельный участок с кадастровым номером ****, находящийся на ****.

Председательствующий Е.Е. Белогурова

Судьи: А.Е. Бочкарев

П.Н. Никулин