Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 05 февраля 2013 г. по делу N 33-27704

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Лихачевой И.А.,

судей Кучинского Е.Н., Титова Е.М.,

при секретаре Польшиновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 05 февраля 2013 года апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Истринского городского суда Московской области от 16 октября 2012 года по делу по иску Турсунова ФИО1 к Комитету лесного хозяйства Московской области об установлении границ земельных участков,

заслушав доклад судьи Кучинского Е.Н.,

объяснения Турсунова Ю.Б. и его представителя по доверенности Егоровой Е.В., представителя Комитета лесного хозяйства МО по доверенности Ромашева О.А.

УСТАНОВИЛА:

Турсунов Ю.Б. обратился в суд с исковым заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области об установлении границ земельных участков

В обоснование своих требований истец указал, что им были приобретены по договорам купли-продажи земельные участки N, N для садоводства из земель сельскохозяйственного назначения площадью по N кв.м. каждый, расположенные по адресу: "адрес" Земельные участки до заключения договоров купли-продажи прошли государственный кадастровый учет без установления границ. Для постановки участков на учет в определенных границах истец обратился к геодезистам, которыми были изготовлены межевые планы земельных участков, которые впоследствии были представлены в ФГБУ " Кадастровая палата". В декабре 2011 года истцом были получены решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости в связи с тем, что земельные участки имеют общую границу с землями государственного лесного фонда, которая подлежит согласованию в порядке, утвержденном Приказом N Управления лесного хозяйства по Московской области от 10.02.2010 г. Истец обратился в Московский филиал государственной инвентаризации лесов ФГУП "Рослесинфорг" Федерального агентства лесного хозяйства, откуда получил справку, что принадлежащие ему земельные участки накладываются на земли лесного фонда, квартал 32 Рождественского участкового лесничества.

Истец обратился к начальнику управления лесного хозяйства с вопросом согласования границ принадлежащих ему участков, где ему так же указали, что площади участков накладываются на земли лесного фонда.

У предшествующих собственников земельных участков имелись планы участков с указанием границ и привязками на местности. Истец считает, что его права нарушены, поскольку за садовым товариществом "Рица" был закреплен земельный участок площадью N га в соответствии с Постановлением Главы Администрации Истринского района N от 17.08.1990 г. План отвода земель и проект застройки утвержден Администрацией Истринского района. При утверждении границ СТ "Рица" произведены согласования со всеми контролирующими службами, в том числе с Истринским лесничеством. Границы участка лесного фонда определены по материалам аэрофотосъемки без установления границ на местности. Невозможность установления границ принадлежащих истцу участков стала причиной обращения в судебные органы.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Ответчика - Комитета лесного хозяйства Московской области - Ромашова О.А. иск не признала, просила в удовлетворении отказать, так как спорные земельные участки накладываются на земли лесного фонда, квартал 32 Рождественского участкового лесничества.

Представитель третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Кадастровая палата" - Макеева Н.В. в судебном заседании относительно удовлетворения заявленных требований полагалась на усмотрение суда. Она пояснила, что для осуществления кадастрового учета либо изменений сведений в ГКН необходимо представить документы, в частности межевой план. Отказ ФГБУ "Кадастровая палата" был основан на непредставлении со стороны заявителя согласования со смежными землепользователями.

Решением Истринского городского суда Московской области 16.10.2012г. исковые требования Турсунова Ю.Б. были удовлетворены, суд установил границы земельных участков, принадлежащих истцу.

С указанным решением не согласился Комитет лесного хозяйства Московской области, в своей апелляционной жалобе указав, что земельные участки истца полностью накладываются на земли лесного фонда, квартал 32 Рождественского участкового лесничества Истринского лесничества ФГУ "Мособллес".

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.4. Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 года N 659 " О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам", действующим на момент разделения территории между СТ "Рица" и СТ "Сирень", предоставления земельного участка для организации садового товарищества "Рица", при проведении инвентаризации выявляются: соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на землю, фактически используемым земельным участкам; неиспользуемые либо используемые не по целевому назначению земельные участки; нарушенные и отработанные земли, подлежащие рекультивации; земли лесного фонда, не покрытые лесом, а также покрытые кустарником, малоценными лесными породами, расположенные за пределами пригородных зеленых зон и других особо охраняемых территорий. В ходе инвентаризации земель устанавливаются их местоположение, площадь, качественное состояние, а также причины, приведшие к выявленным изменениям состояния земель.

Согласно п. 6. Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 года N 659 " О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам", по результатам проведенной инвентаризации земель на каждое землепользование заводится самостоятельное дело с обосновывающими расчетами, графическим материалом, данными по вычислению площадей и подписанным всеми членами комиссии актом проведения инвентаризации земель. В случае разногласий между членами комиссии в акте указывается особое мнение отдельных ее членов с обоснованием причин несогласия. Форма акта утверждается Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии с п.8 Постановления - Утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

Судом установлено, что, в соответствии с Постановлением Главы Администрации Истринского района Московской области N от 01 июня 1995 года, в связи с разделением территории между СТ "Рица" и СТ "Сирень" внесены необходимые корректировки в генплан, регистрацией нового Устава СТ "Рица" в собственность СТ "Рица" представлен земельный участок площадью N га. План предоставленного земельного участка надлежащим образом согласован и утвержден, описание границ земельного участка произведено Истринским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, установил, что генеральный план застройки территории СТ "Рица" разработан в границах землеотвода и согласован. Вместе с тем, с данным выводом согласиться нельзя, так как план застройки территории СТ "Рица" и границы участка СНТ "Рица" надлежащим образом не согласованы, в том числе и со смежным землепользователем ФГУ "Истринский лесхоз" "данные изъяты" Как следует из плана земельного участка СНТ "Рица", утвержденного 17.08.2008г. Администрацией Истринского района Московской области и постановлением N. от 01.06.1995г., СНТ "Рица" был предоставлен земельный участок площадью N. Между тем, из экспликации генерального плана на настоящий момент следует, что СНТ "Рица" занимает площадь N, то есть с превышением на N га. Более того, занимаемый СНТ "Рица" земельный участок не соответствует длине земельного участка, предоставленного СНТ "Рица" "данные изъяты" В настоящее время участок длиннее на 35 метров. Ширина участка также не совпадает, в том числе не совпадает и конфигурация самого земельного участка.

Как следует из материалов дела, земельный участок N площадью N кв.м. в СТ "Рица" принадлежал на праве собственности Джмухадзе ФИО2, что подтверждалось Свидетельством на право собственности на землю N, выданным 02.06.1995 г. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Истринского района, согласно Постановлению Главы Администрации Истринского района Московской области от 01.06.1995 г. N. Границы земельного участка описаны с указанием смежеств, длин и дирекционных углов. План участка утвержден Председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Вместе с тем, данный план не согласован с ответчиком и с СНТ "Рица".

Согласно договору (купчей) от 24 февраля 1998 года, вышеуказанный земельный участок был приобретен Ткаченко B.Л. В соответствии с договором (п.3.1,4.1), продавец продал, а покупатель купил земельный участок.

Судом установлено, что земельный участок N площадью N кв.м. в СТ "Рица" принадлежал на праве собственности Радиной ФИО3, что подтверждалось Свидетельством на право собственности на землю N, выданным 02.06.1995 г. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Истринского района согласно Постановлению Главы Администрации Истринского района, Московской области от 01.06.1995 г. N. Границы земельного участка описаны с указанием смежеств, длин и дирекционных углов. План участка утвержден Председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Вместе с тем, данный план не согласован с ответчиком и с СНТ "Рица". Тем более, конфигурация спорных земельных участков противоречит конфигурации земельного участка на выкопировке из генплана СНТ "Рица", что подтверждается решением ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области от 15.12.2011г. "данные изъяты"

Согласно договору (купчей) от 24 февраля 1998 года, вышеуказанный земельный участок был приобретен Ткаченко B.Л. В соответствии с договором (п.3.1,4.1), продавец Радина Е.В. продала, а покупатель Ткаченко B.Л. купил земельный участок.

Истец приобрел земельные участки N, N у Ткаченко B.Л. на основании договоров купли - продажи от 12.05.2011 года, право собственности истца зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, что подтверждается материалами дела.

По делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, по результатам которой в материалы дела представлено заключение. Согласно выводам эксперта, границы земельных участков N и N с кадастровыми номерами N и N соответствуют границам земельных участков по фактическому пользованию. Участки N, N находятся в границах СНТ "Рица". Знаки границ лесного фонда вблизи границ спорных земельных участков не обнаружены. Вместе с тем, Отраслевой стандарт "Знаки натурные лесоустроительные и лесохозяйственные", утвержденный Приказом Госкомлесхоза СССР от 19.08.1980 г., срок введения установлен с 01.07.1981 г., требует установления столбов при проведении лесоустройства. В случае утраты межевых знаков граничные хозяйственные столбы устанавливаются при восстановлении границ. Граница земель гослесфонда в справках Мослеспроекта определена картометрическим методом. Кроме того, лесное ведомство не внесло изменения в свои учетные данные в связи с выделением земельного участка под садоводство в 1989 году. Эксперт пришел к выводу, что граница земель Гослесфонда в данном месте не установленна. Следовательно, говорить о наложении земельных участков истца на земли Гослесфонда нельзя.

Судебная коллегия критически относится к данному заключению в части утверждения, что спорные земельные участки находятся в пределах границ земельного участка СНТ "Рица", так как границы СНТ "Рица" не утверждены в надлежащим порядке, и в настоящее время между СНТ "Рица" и Комитетом лесного хозяйства МО имеется спор в отношении границы земельного участка, что подтверждается отказом ФГУ "Истринский лесхоз" о согласовании границ "данные изъяты" Утверждение эксперта, что границы земель лесного фонда не установлены несостоятельны, так как имеется лесной планшет N Рождественного лесничества ФГУ "Истринский лесхоз". Согласно карте-схеме расположения и границ лесного участка "данные изъяты" для вычерчивания карты-схемы использованы фрагменты картографических материалов лесоустройства и карты - схемы лесничества.

Согласно ст. 8 Лесного Кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Данные участки ограничены в обороте и не могут предоставляться в частную собственность. Земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей.

В силу ч.2 ст.9 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, запрещено предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Наложение земельного участка истца по фактическому пользованию на земли государственного лесного фонда определено планово-картографическим методом.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Исходя из смысла данной правовой нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

В силу пункта 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Следовательно, земельные участки из состава земель лесного фонда, как подлежащие использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства, могут быть предоставлены в собственность граждан лишь в случае наличия в федеральном законе прямого указания на возможность такого предоставления.

Выводы суда о том, что границы земель лесного фонда не установлены, судебная коллегия признает неверными и считает, что, в соответствии со ст. 4.2 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

При этом планы лесного участка в составе земель лесного фонда, выданные до января 2012 года, признаются юридически действительными.

Согласно части 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона, вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.

Следовательно, материалы лесоустройства являются надлежащим доказательством.

В судебном заседании истцом не оспаривалось, что, в соответствии с фрагментом лесного планшета, спорные земельные участки входят в состав земель лесного фонда. Заключением эксперта Анохина А.В. подтверждено, что по данным справки Мослеспроекта, земельные участки N, N находятся внутри границ земель Гослесфонда. Граница земель ГЛФ на планшете ВИСХАГИ полностью соответствует границе, представленной в справках Мослеспроекта на "данные изъяты". Также, согласно экспертному заключению, фактические границы СНТ "Рица" не совпадают с границами земельного участка СНТ "Рица" по плану землеотвода 1993 года.

В связи с изложенным, выводы суда об удовлетворении исковых требований является незаконными, так как истцом не представлены доказательства того, что его земельные участки находятся в пределах земельного участка, предоставленного СНТ "Рица", также установлено, что спорные земельные участки полностью входят в состав земель лесного фонда.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом судебная коллегия учитывает, что истец имеет право повторно обратиться в суд после установления СНТ "Рица" границ своего земельного участка.

Выводы суда и доводы истца о том, что, в соответствии с ФЗ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Лесным кодексом РФ, земельные участки N и N являются ранее учтенными, в связи с чем площадь и границы земельных участков имеют юридическую силу, несостоятельны, так как границы земельного участка были утверждены Администрацией Истринского района без согласования границ со смежными землепользователями, а так же при согласовании Администрация исходила из того, что спорные земельные участки находятся в пределах земельного участка, предоставленного СНТ "Рица". Вместе с тем в ходе слушания дела не подтвержден факт нахождения участков N и N в пределах границ земельного участка СНТ "Рица", так как границы СНТ не установлены надлежащим образом, а площадь земельного участка СНТ превышают площадь земельного участка, предоставленного СНТ "Рица".

Руководствуясь ст. 193, 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Истринского городского суда Московской области от 16 октября 2012 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Турсунова ФИО1 к Комитету лесного хозяйства Московской области об установлении границ земельных участков отказать в полном объеме.

Председательствующий судья

Судьи