Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 15 января 2013 г. по делу N 33-94

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.,

судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.,

при секретаре Митяевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения "адрес" "УСЗН "адрес"" на решение Центрального районного суда г. Тулы от 6 ноября 2012 года по иску ФИО1 к Государственному учреждению "адрес" "Управление социальной защиты населения "адрес"" о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

Заслушав доклад судьи Полосухиной Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Силаев В.К. обратился в суд с иском к Государственному учреждению "адрес" "Управление социальной защиты населения "адрес"" о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что он является пенсионером Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков за выслугу лет и имеет удостоверение "Ветеран труда".

По мнению истца, он как ветеран труда в силу ст. ст. 1, 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (с изменениями, внесенными Законом Тульской области от 31.10.2009 N 1352-ЗТО, вступившими в силу с 01.01.2010 г.) и Постановления администрации Тульской области от 15.02.2006 года N 83 "О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области" имеет право на указанные им в заявлении меры социальной поддержки.

Однако в предоставлении этих мер органом социальной защиты, куда он обращался ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано.

В связи с этим истец просит обязать ответчика назначить ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, а также ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление с ДД.ММ.ГГГГ, и выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

В судебное заседание истец Силаев В.К. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - Государственного учреждения "адрес" "Управление социальной защиты населения "адрес"" по доверенности Шестаков М.С. в судебном заседании исковые требования Силаева В.К. не признал, просил в их удовлетворении отказать, мотивируя это тем, что истец является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть 60 лет, в связи с чем правовых оснований для предоставления ему указанных мер социальной поддержки не имеется.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 6 ноября 2012 года исковые требования Силаева В.К. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение "адрес" "УСЗН "адрес"" просит решение суда отменить, как постановленное с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, и неправильным применением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения в отсутствие истца Силаева В.К., извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, выслушав объяснения представителя ГУ "адрес" "УСЗН "адрес"" по доверенности Шестакова М.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Этот вывод мотивирован в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12января1995года N5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области N 493-ЗТО от 28.12.2004 г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Из положений ст. 7 названного Закона Тульской области следует, что в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 г.

Постановлением Администрации Тульской области N 83 от 15.02.2006 г. "О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области" в целях реализации прав жителей Тульской области на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания, предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов для отдельных категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г.

Как следует из материалов дела, Силаев В.К.В..к участию в деле в качестве со времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, о выдаче ему справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета, о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги, которое в этот же день было принято Отделом социальной защиты населения по "адрес", но в удовлетворении данного требования истцу было отказано.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу том, что он, как ветеран труда, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области N 493-ЗТО от 28.12.2004 г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" указав, что право на получение ежемесячной денежной выплаты законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса "Ветеран труда" и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением Администрации Тульской области N 201 от 15.03.2005 г. "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним, по состоянию на 31.12.2004 г. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Установив в процессе рассмотрения настоящего дела, что Силаев В.К. имеет звание "Ветеран труда", суд правомерно исходил из того, что он имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 г. N 201.

Кроме того, Постановлением Администрации Тульской области N 83 от 15.02.2006 г. "О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области" (в редакции Постановления администрации Тульской области N 311 от 03.07.2006 г., N 160 от 29.03.2008 г.), предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для отдельных категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г.

Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки. Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.

Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.

При этом названный выше нормативный правовой акт, принятый Администрацией Тульской области также не содержит указания на возможность получения данной льготы лишь при достижении ветеранами труда возраста для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Тщательно проверив представленные сторонами доказательства, проанализировав доводы и возражения сторон, учитывая, что Силаев В.К. является ветераном труда, и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам, а органом социальной защиты ему неправомерно отказано в предоставлении названных выше льгот, суд пришел к правильному выводу о назначении истцу с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной выплаты и возложении на ГУ "адрес" "УСЗН "адрес"" обязанности по выдаче справки на приобретение льготного проездного билета, обязании предоставить как ветерану труда меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива, предусмотренные Законом Тульской области от 28.12.2004 г. N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", с ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, подробно изложены в судебном решении и сомнений в правомерности у судебной коллегии не вызывают.

Доводы апелляционной жалобы ГУ "адрес" "УСЗН "адрес"" по существу аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, сводятся к утверждению о том, что право на меры социальной поддержки у истца в настоящее время отсутствует ввиду недостижения возраста, дающего право на назначение пенсии, основаны на ошибочном толковании норм материального закона, регулирующего спорные правоотношения, и направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.

Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом второй инстанции не установлено.

По приведенным мотивам судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе ГУ "адрес" "УСЗН "адрес"".

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 6 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ "адрес" "УСЗН "адрес"" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи