Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 05 февраля 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 05 февраля 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

и судей Диденко И.А., Диянова С.П.

по докладу судьи Диянова С.П.

при секретаре Маркиной И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства материалы гражданского дела по заявлению Кучуривской Альбины Владимировны об оспаривании решения Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и возложении обязанности предоставить земельный участок с апелляционной жалобой представителя Кучуривской А.В. по доверенности - Солодченко К.О. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 20 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Диянова С.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кучуривская А.В. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением об оспаривании отказа Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и возложении обязанности предоставить земельный участок.

В обоснование заявленных требований указала, что 18 апреля 2012 года и 17 июля 2012 года она обращалась в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с соответствующими заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность, поскольку является матерью ребенка - инвалида с детства. Из содержания ответов Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 15 мая 2012 года и 17 августа 2012 года соответственно, ей стало известно о невозможности предоставления ей земельного участка в собственность по причине того, что законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края не определены условия и порядок предоставления льготным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения процедуры торгов.

Таким образом, Кучуривская А.В. считает, что обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения процедуры торгов нарушает ее права и законные интересы.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 20 ноября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Кучуривской А.В. по доверенности - Солодченко К.О. просит отменить, состоявшееся по настоящему гражданскому делу, решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта, а также на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Кучуривской А.В. по доверенности - Солодченко К.О. поддержал доводы апелляционной жалобы, полагая решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 20 ноября 2012 года незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Просил данное решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, а апелляционную жалобу - удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в Краснодарский краевой суд для непосредственного участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили и об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы настоящего гражданского дела в пределах этих доводов, заслушав пояснения представителя Кучуривской А.В. по доверенности - Солодченко К.О., судебная коллегия находит решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 20 ноября 2012 года не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Судом при рассмотрении и разрешении вышеуказанного вопроса не было допущено нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, которые повлияли на его исход.

Так, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, прежде всего, исходил из того, что законодательством Российской Федерации, регулирующим данный вид правоотношений, а также законодательством Краснодарского края не предусмотрен механизм предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность без проведения процедуры торгов.

С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они основаны на анализе действующего законодательства и соответствуют материалам настоящего гражданского дела.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов настоящего гражданского дела, Кучуривская А. В. является матерью ребенка - инвалида с детства, что подтверждается соответствующей справкой об инвалидности от 13 августа 2012 года " номер обезличен ".

Кучуривская А.В. обращалась в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с соответствующими заявлениями от 18 апреля 2012 года и от 17 июля 2012 года с просьбой предоставить ей в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства без проведения процедуры торгов, в обоснование указав на то, что она является матерью ребенка - инвалида с детства.

Решениями Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар " номер обезличен " от 15 мая 2012 года и " номер обезличен " 17 августа 2012 года Кучуривской А.В. отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования город Краснодаре без проведения торгов (конкурсов, аукционов)

В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков для индивидуального жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется на аукционах.

При этом реализация первоочередности возможна при предоставлении гражданам земельных участков в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), осуществления садоводства, огородничества, дачного строительства. В данном случае предоставление земельного участка осуществляется на основании заявления, гражданки без проведения аукциона.

Указанная позиция также нашла свое отражение в письме министерства экономического развития Российской Федерации N Д23 - 456 от 08 февраля 2011 года.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, оговоренных федеральными законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законодательством Российской Федерации, регулирующим данный вид правоотношений, предусматривается единственный случай бесплатного предоставления земельных участков.

Федеральным законом Российской Федерации "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года предусматривается бесплатное предоставление в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в собственности указанных организаций.

Согласно ст. 16 Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного, дачного хозяйства и садоводства. Вместе с тем, указанная норма не подкреплена законодательным установлением льготного порядка предоставления земельных участков для указанных целей (бесплатно или за меньшую плату, без проведения торгов - в случае предоставления земельных участков для целей жилищного строительства).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное предоставление земельного участка.

Таким образом, суд правильно учел, что исключения в порядке предоставления земельных участков для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное предоставление земельного участка, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, предусмотренного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 38, п. 2 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предметом торгов (аукциона) может быть сформированный земельный участок или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Аукцион представляет собой продажу, в частности, имущества с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену.

При этом действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе, тем более, что само по себе проведение аукциона уже предполагает соблюдение определенных условии, а также обязательное участие в нем несколько лиц.

Таким образом, предоставление заявителю земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 30.1, ст. 38 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, как в собственность, так и на праве аренды должно быть осуществлено только на возмездной основе.

Кроме того, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что законодательством Краснодарского края также не предусмотрен льготный порядок предоставления земельных участков для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции имел достаточные основания для отказа в удовлетворении заявленных требований и вынесения обжалуемого судебного акт.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

Выводы суда - мотивированы и подтверждены, имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции при разбирательстве настоящего гражданского дела и по мотивам, изложенным в апелляционном определении, отвергаются, как необоснованные.

Таким образом, оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает, поскольку существенного нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению вышеуказанного вопроса, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 20 ноября 2012 года следует признать законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 20 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Кучуривской А.В. по доверенности - Солодченко К.О. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: