Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 05 февраля 2013 г. по делу N 33-1230/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей Сидорова В.В., Казакова Д.А.,

по докладу судьи Казакова Д.А.,

с участием прокурора Руденко М.В.,

при секретаре Бондаренко Д.И.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ООО "Гора" по доверенности Гофман В.Э. на решение Ленинского районного суда г. Новороссийска от 12 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Новороссийска в интересах муниципального образования г. Новороссийск, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Гора" о пресечении действий, нарушающих право, или создающих угрозу его нарушения.

В обоснование требований указал, что 03.09.2012 г. прокуратурой г. Новороссийска на основании обращения жителей муниципального образования город Новороссийск проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства и законодательства об охране объектов культурного наследия на территории муниципального образования город Новороссийск, и установлено, что ООО "Гора" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью " данные изъяты " в.м. с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенный по адресу: " адрес обезличен ", в районе жилых домов N" номер обезличен ". Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 10.08.2010 г. N 2747 утвержден градостроительный план указанного земельного участка, 13.09.2010г. ООО "Гора" выдано разрешение на строительство N " номер обезличен " "Автогородок".

В результате изучения документации, послужившей основанием для выдачи разрешения на строительство N " номер обезличен ", выявлены существенные нарушения градостроительного законодательства и законодательства об охране объектов культурного наследия, не позволяющие ООО "Гора" осуществлять строительство.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск, утвержденными решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22.04.2008 N 562 (в редакции от 09.03.2010 N 746), указанный земельный участок расположен в территориальной зоне неиспользуемых природных территорий "С-4/52", где единственным основным видом разрешенного использования земельных участков является - "сооружения и устройства сетей инженерно- технического обеспечения территорий".

Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен " "строительство объекта нежилого назначения (предприятия по обслуживанию транзитного и внутригородского транспорта с организацией автодрома) не соответствует виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленному для указанной зоны.

В ходе проверки установлено, что ООО "Гора" в отсутствие заключения управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края осуществляет строительство объекта "Автогородок" в зоне охраны памятников истории и архитектуры регионального и местного значения: мемориальный комплекс 1941-1971г.г. по ул. Сухумское шоссе у цементного завода "пролетарий", в состав которого входят дворец культуры цементников, братская могила советских воинов, на которой установлена скульптура, танк Т-34; а также Новороссийская электростанция, которая поставлена на государственную охрану как памятник решением Краснодарского крайисполкома от 26.08.1981г. N540.

В нарушение требований законодательства ООО "Гора" с использованием тяжелой строительной техники осуществляет строительство объекта "Автогородок" без полученного в установленном порядке заключения о возможности проведения строительных работ.

Также в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство объекта "Автогородок" на земельном участке с кадастровым номером " номер обезличен " выдано при несоответствии вида разрешенного использования земельного участка "строительство объекта нежилого назначения (предприятия по обслуживанию транзитного и внутригородского транспорта с организацией автодрома)" градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск для территориальной зоны неиспользуемых природных территорий "С-4/52".

Незаконные действия ООО "Гора" могут причинить ущерб указанным выше объектам культурного наследия, тогда как конституционная обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Просил запретить ООО "Гора", а также любым иным физическим и юридическим лицам осуществлять строительство на земельном участке площадью " данные изъяты " кв.м. с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенным по адресу: " адрес обезличен ", в районе жилых домов N" номер обезличен ", до устранения нарушений градостроительного законодательства и законодательства об охране объектов культурного наследия.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новороссийска Чуркин А.Н. доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал, просил иск удовлетворить.

Представители ООО "Гора" по доверенности Петросьян Д.В., Гофман В.Э. иск не признали, просили в его удовлетворении отказать.

Представитель "Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края по доверенности Ржевский Д.С. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Руководитель Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края Рысин Ю.В. в письменном отзыве на исковое заявление указал, что считает исковые требования законными и обоснованными.

Представитель МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск" по доверенности Сидорина И.В. просила иск удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Решением Ленинского районного суда г. Новороссийска от 12 ноября 2012 года иск Прокурора г. Новороссийска в интересах муниципального образования город Новороссийск, неопределенного круга лиц к ООО Гора" удовлетворен.

Суд запретил ООО "Гора", а также любым иным физическим и юридическим лицам осуществлять строительство на земельном участке площадью " данные изъяты " кв.м. с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенным по адресу: " адрес обезличен ", в районе жилых домов N" номер обезличен ", до устранения нарушений градостроительного законодательства.

В апелляционной жалобе представитель ООО "Гора" по доверенности Гофман В.Э. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование указывает, что дело рассмотрено с нарушением правил подведомственности, так должно было быть рассмотрено в Арбитражном суде; земельный участок не находится в охранной зоне памятников истории и культуры.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ООО "Гора" по доверенности Петросьян Д.В., Гофман В.Э., поддержавших доводы жалобы, просивших решение суда отменить, прокурора Руденко М.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, считавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты права является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как видно из материалов дела, что ООО "Гора" принадлежит на праве собственности земельный участок площадью " данные изъяты " кв. м. с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенный по адресу: " адрес обезличен ", в районе жилых домов N" номер обезличен " " адрес обезличен ".

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 10.08.2010 г. N 2747 утвержден градостроительный план земельного участка, предоставленного для строительства объекта нежилого назначения (предприятия по обслуживанию транзитного и внутригородского транспорта с организацией автодрома).

13.09.2010 г. МУ "Управление архитектуры и градостроительства" муниципального образования город Новороссийск выдано разрешение на строительство N " номер обезличен ", в соответствии с которым ООО "Гора" разрешено строительство объекта Автогородок.

Приказом МКУ "Управление Архитектуры и градостроительства" администрации муниципального образования г. Новороссийск N 39-В от 03.08.2012 г. разрешение на строительство отменено в виду несоблюдения требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при его выдаче.

Согласно ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", предусмотрено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно заключению Управление по охране реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и списка выявленных объектов культурного наследия муниципального образования г. Новороссийск, материалам архива управления и на основании акта историко-культурного обследования (экспертизы) земельного участка от 30.10.2012г. N574\12, подготовленного ОАО "Наследие Кубани", памятники истории и культуры на земельном участке с кадастровым номером " номер обезличен ", площадью " данные изъяты " кв.м., расположенном по адресу: " адрес обезличен ", в районе жилых домов N" номер обезличен " " адрес обезличен ", не значатся и не обнаружены. Управление согласовывает хозяйственное освоение земельного участка для строительства автодрома, согласно представленной документации.

Статья 36 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Вместе с тем, в настоящее время отсутствует разрешение на строительство объекта Автогородок, обязанность получения которого предусмотрена ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую угрозу.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отсутствие разрешения на строительство объекта Автогородок, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания рядом с капитальным объектом.

Довод апелляционной жалобы о том, что дело рассмотрено с нарушением правил подведомственности, поскольку данный спор должен был быть рассмотрен в Арбитражном суде, не может быть принят судебной коллегией на основании следующего.

В соответствии с ч.1 ст.27 АПК РФ Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.28 АПК РФ Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Однако, несмотря на то, что прокурором предъявлен иск к юридическому лицу, данный спор не относится к подведомственности Арбитражного суда, поскольку не связан с осуществлением экономической деятельности ООО "Гора".

Основанием для предъявления иска в суд послужил факт неправомерного возведения капитального объекта, способный повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, что относится к компетенции судов общей юрисдикции.

Остальные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Ленинского районного суда г. Новороссийска от 12 ноября 2012 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Новороссийска от 12 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ООО "Гора" по доверенности Гофман В.Э. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: