Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 января 2013 г. по делу N 33-850/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Диянова С.П., Дунюшкиной Н.В.,

по докладу судьи Агибаловой В.О.

с участием прокурора Гребенюк О.Б.

при секретаре Корольковой А.А.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Новороссийск по доверенности Мяктинова В.М. на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 27 августа 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным решения органа местного самоуправления и признании незаконным бездействие администрации г.Новороссийска.

В обоснование требований указано, что в июле 2011г. прокуратурой г.Новороссийска была проведена проверка по обращению жителей г.Новороссийска о законности формирования администрацией города земельного участка под лесопарком общего пользования "Пионерская Роща" и установлено следующее.

Постановлением администрации города от 10.02.2011г. N 646 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории - в г. Новороссийске район Пионерская Роща для эксплуатации лесопарка общего пользования "Пионерская Роща" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории для эксплуатации лесопарка общего пользования "Пионерская Роща", площадью " данные изъяты ".м., образованного путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами " номер обезличен ". Вышеуказанное постановление по мнению прокурора издано администрацией города с нарушением норм действующего законодательства, с превышением полномочий органа местного самоуправления, без учета мнения населения и общественных организаций, исторически и географически сложившихся границ территории "Пионерская Роща". Кроме того, территория "Пионерской рощи" огорожена администрацией города металлическим забором. В нарушение требований законодательства, в установленном законом порядке территория лесопарка "Пионерская Роща" не определена, экологическое обследование не проведено, статус "особо охраняемой природной территории местного значения" не присвоен. Прокурор просил признать постановление администрации города от 10.02.2011г. N 646 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в г.Новороссийске район Пионерская Роща для эксплуатации лесопарка общего пользования "Пионерская Роща" противоречащим действующему законодательству и недействующим; обязать администрацию города принять меры к установлению границ лесопарка общего пользования "Пионерская Роща"; обязать администрацию г. Новороссийска демонтировать забор, огораживающий территорию "Пионерской Рощи"; признать незаконным бездействие администрации г. Новороссийска по непринятию мер к внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Новороссийска, утвержденные решением городской Думы г.Новороссийска от 22.04.2008г. N 562, в части отнесения к зоне особо охраняемых природных территорий следующих объектов: "Пионерская роща", дендрарий в с. Цемдолина парк "Депутатский", мыс "Любви", парк "Комсомольский", парк им. Фрунзе.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новороссийска Воробьева О.А. настаивала на удовлетворении требований.

Представитель администрации МО г. Новороссийск по доверенности Мяктинов В.М. просил в удовлетворении заявленных требований прокурора отказать.

Представитель МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Новороссийска" по доверенности Сидорина И.В. просила в удовлетворении заявленных требований прокурора г. Новороссийска отказать.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 27 августа 2012 года заявление прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным решения органа местного самоуправления и признании незаконным бездействие администрации г. Новороссийска удовлетворено. Суд признал постановление администрации города от 10.02.2011г. N 646 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в г. Новороссийске район Пионерская Роща для эксплуатации лесопарка общего пользования "Пионерская Роща" противоречащим действующему законодательству и недействующим. Суд обязал администрацию города принять меры к установлению границ лесопарка общего пользования "Пионерская Роща". Суд обязал администрацию г.Новороссийска демонтировать забор, огораживающий территорию "Пионерской Рощи". Суд признал незаконным бездействие администрации г. Новороссийска по непринятию мер к внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Новороссийска, утвержденные решением городской Думы г.Новороссийска от 22.04.2008г. N 562, в части отнесения к зоне особо охраняемых природных территорий следующих объектов: "Пионерская роща", дендрарий в с. Цемдолина парк "Депутатский", мыс "Любви", парк "Комсомольский", парк им. Фрунзе.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Новороссийск по доверенности Мяктинов В.М. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации МО г.Новороссийск по доверенности Мяктинова В.М., поддержавшего доводы жалобы, просившего решение суда отменить, прокурора Гребенюк О.Б., возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации города от 10.02.2011г. N646 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории - в г. Новороссийске район Пионерская Роща для эксплуатации лесопарка общего пользования "Пионерская Роща" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории для эксплуатации лесопарка общего пользования "Пионерская Роща", площадью " данные изъяты ".м., образованного путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами " номер обезличен ".

Удовлетворяя требования прокурора г. Новороссийска о признании незаконным вышеуказанного постановления администрации, суд первой инстанции исходил из того, что постановление издано с нарушением норм действующего законодательства, без учета мнения населения и общественных организаций, исторически и географически сложившихся границ территории "Пионерская Роща".

Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, полагая его несостоятельным.

В соответствии с ч.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами не допускается, за исключением случаев: перераспределения таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных п.1 ст.49 ЗК РФ.

Земельные участки с кадастровыми номерами " номер обезличен " оба находятся в распоряжении администрации мо г. Новороссийск, таким образом, запрета установленного ст. 11.7 Земельного кодекса РФ на перераспределение между участками муниципальной собственности и собственности юридических и физических лиц в данном случае не допущено.

Суд первой инстанции также указал, что при утверждении оспариваемым постановлением администрации схемы земельного участка, в границы участка не включены территории общего пользования: кинологическая площадка, которая постановлением администрации от 10.07.2001 г. N 689 была предоставлена в бессрочное пользование МУ ФК "Черноморец" и земельный участок предоставленный постановлением от 16.10.1996 г. N 1916 в бессрочное пользование ЖСК "Эскулап" для строительства многоквартирного жилого дома.

При этом суд исходил из того, что данные земельные участки являются землями общего пользования, поскольку они представляют собой покрытую растительностью местность и имеют свободный доступ для неопределенного круга лиц, фактически составляя территорию лесопарка.

Однако, согласно ч.12 ст.85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации

В соответствии с п.12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)

Согласно п.11 ст.1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Вместе с тем, рассматриваемые участки находятся в пределах красных линий и не отнесены к землям общего пользования в соответствии с действующим законодательством. При этом, фактическая возможность доступа третьих лиц на земельные участки, находящиеся в правомерном пользовании юридических лиц не придает им статуса земель общего пользования, так как установление ограждений является правом землепользователей, а не их обязанностью.

Кроме того, решение об организации парка общего пользования было принято администрацией г. Новороссийска на основании постановления N 1864 от 08.09.1997 г. "Об организации и строительстве лесопарка общего пользования Пионерская Роща" границы парка данным постановлением не определялись.

Земельный участок ЖСК "Эскулап" предоставлен постановлением от 16.10.1996г. N 1916, то есть до того, как было принято решение об организации парка "Пионерская Роща".

В соответствии со ст. 45 ЗК РФ основанием для прекращения права бессрочного пользования является неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных данной статьей, принимается судом в соответствии со статьей 54 Земельного Кодекса.

Статьей 54 ЗК РФ установлена процедура изъятия земельного участка в связи с неиспользованием, которая предусматривает принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

В соответствии со ст.ст.8.8, 23.21 КоАП РФ привлечение к административной ответственности за неиспользование земельного участка отнесено к компетенции органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель.

То есть, проведение процедуры прекращения права к компетенции органа местного самоуправления не относится.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что указанные земельные участки должны входить в территорию, отведенную под лесопарк является несостоятельным.

В соответствии с Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон" установлено, что решение о подготовке документации по проектированию границ лесопарковой зоны принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо по предложениям заинтересованных органов местного самоуправления.

В связи с чем, обязанность по установлению границ лесопарковой зоны или принятию мер по установлению таковой, органом местного самоуправления действующим законодательством не установлена.

В соответствии со ст.31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Согласно п.2 ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Таким образом, генеральный план определяет планируемое развитие населенного пункта, а правила землепользования и застройки должны ему соответствовать.

Учитывая, что в соответствии с генеральным планом городского округа г.Новороссийска, утвержденного решением городской думы г. Новороссийска от 22.11.2011г. N153 для испрашиваемой территории установлена функциональная зона "планируемая особо охраняемая территория", что соответствует территориальной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск, вывод суда первой инстанции о внесении изменений в правила землепользования и застройки также является несостоятельным.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным постановления администрации города от 10.02.2011г. N 646 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в г. Новороссийске район Пионерская Роща для эксплуатации лесопарка общего пользования "Пионерская Роща", а также признания незаконным бездействие администрации г. Новороссийска по непринятию мер к внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Новороссийска, утвержденные решением городской Думы г.Новороссийска от 22.04.2008г. N 562, у суда не имелось.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не может признать законным и обоснованным решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 27 августа 2012 года, поэтому полагает его отменить.

Согласно п.2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора г. Новороссийска о признании незаконным решения органа местного самоуправления и признании незаконным бездействие администрации г. Новороссийска.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Мяктинова В.М. удовлетворить.

Решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 27 августа 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления прокурора г. Новороссийска о признании незаконным решения органа местного самоуправления и признании незаконным бездействие администрации г. Новороссийска отказать.

Председательствующий:

Судьи: