Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 22 августа 2012 г. по делу N 33-8466/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.

судей Веркошанской Т.А., Шиповской Т.А.

при секретаре Яхьяевой С. Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Осиповой А. В. об оспаривании решения органа государственной власти,

по апелляционной жалобе администрации Городищенского муниципального района "адрес",

на решение Городищенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым

требования Осиповой А. В. об оспаривании решения органа государственной власти удовлетворены.

Признано незаконным решение Администрации Городищенского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "..." об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", на кадастровом плане.

На Администрацию Городищенского муниципального района "адрес" возложена обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", на кадастровом плане.

Заслушав доклад судьи Веркошанской Т.А., объяснения представителя администрации Городищенского муниципального района "адрес" Амалаевой А.Я., представителя Осиповой А.В. - Резвякова Э.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Осипова А. В. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение Администрации Городищенского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "..." об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" сельскохозяйственной опытной станции, "адрес", на кадастровом плане и обязать Администрацию Городищенского муниципального района "адрес" принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", городищенский район, "адрес" "адрес", "адрес", на кадастровом плане.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником объектов, расположенных на указанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на которое ДД.ММ.ГГГГ получила отказ по следующим причинам: размещение свиноводческого комплекса на указанном участке не соответствует Генеральному плану "адрес"; возведение зданий и сооружений на участке произведено в отсутствие разрешения на строительство.

Считая отказ, не соответствующим требованиям законодательства, Осипова А. В. обратилась в суд.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Городищенского муниципального района "адрес" просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

По смыслу указанной статьи решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства (ст. 11 ГПК РФ).

Данной позиции корреспондирует п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении".

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Осипова А.В. на основании договора купли-продажи приобрела у Царюкова С.А. объекты недвижимого имущества, именуемые как комплекс фермерского хозяйства, находящиеся по адресу: "адрес" сельскохозяйственной опытной станции, "адрес".

Отчуждаемый комплекс состоит из: здания для содержания кур и свиней, площадью "......." кв.м.; здания для содержания свиней, площадью "......." кв.м.; навеса площадью "......." кв.м.; навеса площадью "......." кв.м.; навеса площадью "......." кв.м.; сарая, площадью "......." кв.м.; сарая площадью "......." кв.м.; сарая площадью "......." кв.м.; сарая площадью "......." кв.м.; сарая площадью "......." кв.м.; сарая площадью "......." кв.м.

Указанные объекты имеют кадастровые паспорта и свидетельства о государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ Осипова А.В. направила в Администрацию Городищенского муниципального района "адрес" пакет документов для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Из сообщения Администрации Городищенского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исх. N "..." следует, что размещение свиноводческого комплекса на указанном земельном участке не соответствует Генеральному плану "адрес", а также возведение зданий и сооружений на участке произведено в отсутствие разрешения на строительство, о чем заявитель уведомлялся ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Принимая решение об удовлетворении заявления о признании незаконным решения Администрации Городищенского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "..." об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, суд исходил из того, что заявление Осиповой А.В. основано на требованиях действующего законодательства, при этом Администрацией Городищенского муниципального района "адрес" надлежащим образом не доказано наличие предусмотренных законом препятствий в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неверном применении судом норм материального права.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 указанного Кодекса произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (п.4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ).

Как следует из материалов дела, испрашиваемый Осиповой А.В. участок, на котором расположены объекты недвижимости, относится к территории населенного пункта "адрес" "адрес" и территориально расположен в двух зонах: производственной (ПАБ) и рекреационной (РБА).

Данные обстоятельства подтверждаются схемой расположения земельного участка, а также письмом начальника отдела архитектуры и градостроительства Городищенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 198)

Согласно п. 2 ст. 85 Земельного Кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п. 7 Земельного Кодекса РФ земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

В силу п. 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон в составе земель населенных пунктов, в том числе занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Кроме того, ст. 98 того же Кодекса установлено, что на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Учитывая изложенное, установив, что часть территории испрашиваемого Осиповой А.В. земельного участка расположена в рекреационной зоне и согласно действующему законодательству может использоваться исключительно в заявленных целях, а часть земельного участка в производственной зоне, заявление Осиповой А.В. о признании незаконным решения Администрации Городищенского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "..." об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", на кадастровом плане и обязании Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области принять решение об утверждении схемы расположения указанного земельного участка, на кадастровом плане не обоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы Осиповой А.В. о том, что земельный участок подлежит передаче в порядке п.1 ст. 36 ЗК РФ, как собственнику зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашивамом участке, судебная коллегия находит не состоятельными, поскольку местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

При этом, при несогласии со схемой территориального планирования, правообладатель объектов капительного строительства, если его права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения данной схемы, вправе оспорить схему территориального планирования в судебном порядке.

При таких данных, состоявшееся по делу судебное постановление не отвечает признакам законности и обоснованности, в связи с чем подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Осиповой А.В. в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Городищенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Осиповой А. В. о признании незаконным решения Администрации Городищенского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "..." об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", на кадастровом плане, возложении на Администрацию Городищенского муниципального района "адрес" обязанности принять решение об утверждении схемы расположения указанного земельного участка, на кадастровом плане - отказать.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

ВЕРНО

Судья: