Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 сентября 2012 г. по делу N 33-17538-12

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе : председательствующего Лободенко К.В.

и судей Ефименко Е.В., Цехомской Е.В.

по докладу судьи Еифменко Е.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Савельевой А.Ю. и директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар Калугиной Е.Ю. на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 24 октября 2011 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Трофимов А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа от 5 сентября 2011 года N 26406.26 департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар в принятии и выдаче решения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером общей площадью " данные изъяты " расположенного по адресу: " адрес обезличен " для индивидуального жилищного строительства, а так же об обязании департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар выдать решение об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером общей площадью " данные изъяты " расположенного по вышеуказанному адресу для индивидуального жилищного строительства.

Заявленные требования Трофимов А.В. обосновал тем, что в соответствии с соглашением о пренайме от 11 июля 2011 года N 1, заключенным на основании договора аренды от 6 апреля 2011 года N 4300017282 ему был предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером общей площадью " данные изъяты " расположенный по адресу: " адрес обезличен " Вышеуказанные договор аренды и соглашение зарегистрированы в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю. Срок аренды земельного участка составляет 10 лет. Согласно договору аренды, кадастровому паспорту земельного участка разрешенным использованием земельного участка определено - строительство спортивного комплекса. 29 августа 2011 года он обратился в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар с заявлением о выдаче разрешения об изменении вида разрешенного использования земельного участка - "для индивидуального жилищного строительства". Письмом от 5 сентября 2011 года департамент отказал ему в принятии соответствующего решения. Считает данный отказ незаконным, поскольку он нарушает его права и интересы, в частности, препятствует реализации его прав на использование земельного участка.

Обжалуемым заочным решением Первомайского районного суда г.Краснодара от 24 октября 2011 года требования, заявленные Трофимовым А.В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Савельева А.Ю. просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований, заявленных Трофимовым А.В. отказать, поскольку судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Суд при рассмотрении дела не привлек к участию в деле администрацию муниципального образования г.Краснодар, не извести её о времени и месте рассмотрения дела судом. В материалах дела отсутствует кадастровый паспорт земельного участка, доказательства регистрации соглашения о переуступке прав по договору аренды спорного земельного участка в установленном законом порядке. Кроме того суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

В апелляционной жалобе директор департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар Калугина Е.Ю. так же просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе Трофимову А.В. в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом нарушены нормы процессуального права. Суд в нарушение требований ГПК РФ рассмотрел дело в порядке заочного производства. При рассмотрении дела суд не привлек к участию в деле администрацию муниципального образования г.Краснодар.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, заслушав пояснения представителя Трофимова А.В. по доверенности Бородина Г.С., представителя департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Мартыновской Т.Л., судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований, заявленных Трофимовым А.В. отказать, по следующим основаниям.

Согласно материалов дела Трофимов А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа от 5 сентября 2011 года N 26406.26 департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар в принятии и выдаче решения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером общей площадью " данные изъяты " расположенного по адресу: " адрес обезличен " для индивидуального жилищного строительства, а так же об обязании департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар выдать решение об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером общей площадью " данные изъяты "., расположенного по вышеуказанному адресу для индивидуального жилищного строительства в порядке главы 25 ГПК РФ, регламентирующей производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.246 ч.2 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства, установленные главой 22 ГПК РФ.

В нарушение вышеуказанных требований гражданского процессуального законодательства, суд первой инстанции вынес по делу заочное решение, которым удовлетворил требования, заявленные Трофимовым А.В.

Статьей 35 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления (администрация муниципального образования г.Краснодар) распоряжается земельными участками, находящимися в границах муниципального образования г.Краснодар.

Однако суд первой инстанции при рассмотрении дела не привлек к участию в деле администрацию муниципального образования г.Краснодар, не уведомил её о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст.ст. 113,116 ГПК РФ.

Из материалов дела так же следует, что суд первой инстанции рассмотрел дела и в отсутствие представителя департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар, при этом в материалах дела отсутствуют сведения о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела суда в соответствии с требованиями ст.ст.113,116 ГПК РФ.

Указанные выше нарушения требований гражданского процессуального законодательства, являются существенными и не позволили полно всесторонне и объективно рассмотреть дело по существу.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют :копия договора аренды земельного участка от 6 апреля 2011 года , копия соглашения о перенайме от 11 июля 2011 года N 1, копия кадастрового паспорта на земельный участок.

В соответствии с требованиями ст.330 ч.4 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является в том числе и рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Частью 5 указанной статьи определено, что при наличии оснований, предусмотренных ч.4, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле и сроков их совершения.

30 августа 2012 года судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда в соответствии с вышеуказанными требованиями ГПК РФ было определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

При рассмотрении дела судебной коллегией установлено, что постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар от 2 февраля 2011 года N 673 "О предоставлении ХКО "Курень Возрождение" земельного участка в Прикубанском внутригородском округе г.Краснодара" хуторскому казачьему обществу "Курень Возрождение" был предоставлен в аренду сроком на 10 лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером общей площадью " данные изъяты ". для строительства спортивного комплекса расположенный по адресу: " адрес обезличен " согласно кадастровому паспорту земельного участка. на основании указанного постановления 6 апреля 2011 года был заключен договор аренды земельного участка N который зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 27 июня 2011 года .

11 июля 2011 года хуторское казачье общество "Курень Возрождение" и Трофимов А.В. заключили соглашение о перенайме N 1 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка.

Письмом от 11 июля 2011 года хуторское казачье общество "Курень Возрождение" уведомило администрацию муниципального образования г.Краснодар о заключении соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 11 июля 2011 года N 1.

29 августа 2011 года Трофимов А.В. обратился в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: " адрес обезличен " для индивидуального жилищного строительства.

Указанное заявление Трофимова А.В. было рассмотрено департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар и 5 сентября 2011 года заместителем директора департамента Хобленко Д.В. ему было сообщено, что сведения о регистрации соглашения о перенайме N 1 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 11 июля 2011 года в Управлении федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю в департамент не представлены и разъяснен порядок оформления земельно - правовой документации, а так же указано, что земельный участок хуторскому казачьему обществу "Курень Возрождение" предоставлялся в порядке, предусмотренном ст.30 п.1 Земельного кодекса РФ с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства спортивного комплекса, а предоставление земельных участков для ИЖС осуществляется в соответствии с требованиями ст.30.1 Земельного кодекса РФ (л.д.10-12).

Для издания приказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимо предоставить протокол рабочей группы, созданной на основании постановления главы муниципального образования г.Краснодар от 10 июня 2008 года N 1489 по рассмотрению спорных вопросов, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

При рассмотрении дела судебной коллегией установлено, что Трофимов А.В. не обращался в установленном порядке с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу : " адрес обезличен " Заседание рабочей группы по изменению вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка не проводилось.

Статьей 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" определено, что законами субъектов РФ может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.

Орган государственной власти РФ, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Орган местного самоуправления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта, а так же о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении; проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства или рекреационного использования.

Публичные слушания по вышеуказанным вопросам организуются и проводятся в порядке, определенном Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

Извещение о проведении публичных слушаний по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации и размещается на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет".

Заключение о результатах публичных слушаний по вышеуказанных вопросам подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации и размещается на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет".

При рассмотрении дела судебной коллегией установлено, что по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу : " адрес обезличен " публичные слушания не проводились.

Так же необходимо отметить, что представленная представителем Трофимова А.В. по доверенности Бородиным Г.С. копия соглашения о перенайме N 1 от 11 июля 2011 года не заверена в соответствии с требованиями ст. 71 ч.2 ГПК РФ, а подлинник данного соглашения при рассмотрении дела судебной коллегией представлен для исследования не был.

Из копии соглашения о перенайме N 1 от 11 июля 2011 года невозможно достоверно установить когда данное соглашение было зарегистрировано в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судебная коллегия считает необходимым решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 24 октября 2011 года - отменить и принять по делу новое решение, которым отказать Трофимову А.В. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа от 5 сентября 2011 года N 26406.26 департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар в принятии и выдаче решения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером общей площадью " данные изъяты " расположенного по адресу: " адрес обезличен " для индивидуального жилищного строительства и об обязании департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар выдать решение об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером общей площадью " данные изъяты " расположенного по вышеуказанному адресу для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст.327-330 ГАК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Апелляционные жалобы представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Савельевой А.Ю. и директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар Калугиной Е.Ю. - удовлетворить.

Решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 24 октября 2011 года - отменить.

Отказать Трофимову А.В. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа от 5 сентября 2011 года N 26406.26 департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар в принятии и выдаче решения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером общей площадью " данные изъяты " расположенного по адресу: " адрес обезличен " для индивидуального жилищного строительства и об обязании департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар выдать решение об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером общей площадью " данные изъяты "., расположенного по вышеуказанному адресу для индивидуального жилищного строительства.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 2 октября 2012 года.

Председательствующий

Судьи