Приложение 1. Положение о порядке усыновления (удочерения) несовершеннолетних в г. Москве

Приложение 1
к постановлению правительства Москвы
от 17 марта 1992 г. 127

Положение
о порядке усыновления (удочерения) несовершеннолетних в г.Москве

I. Общие положения

Настоящий порядок усыновления (удочерения) несовершеннолетних лиц в г.Москве определен на основе действующего законодательства РСФСР, инструктивно-методических рекомендаций, утвержденных министерствами образования и здравоохранения РСФСР от 28.03.91 г. N 85/51, уставом Городского центра усыновления, опеки и попечительства с учетом специфики структуры исполнительной власти и управления в г.Москве.

Основной социальной целью усыновления (удочерения) является забота о детях, оставшихся без попечения родителей, создание им наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в семье.

Усыновление - наиболее предпочтительная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при которой ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к родным детям, приобретает в лице усыновителей родителей и родную семью.

Усыновители, добровольно принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделены теми же правами.

Права и обязанности, возникающие в результате усыновления, отмена и признание его недействительным регламентируются Кодексом о браке и семье РСФСР.

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних лиц и только в их интересах.

Усыновление несовершеннолетних посторонними гражданами производится распоряжением префекта административного округа при наличии заключения Городского Центра усыновления, опеки и попечительства. Подготовка документов проводится Центром.

Усыновление несовершеннолетних отчимами, мачехами и родственниками производится распоряжением префекта административного округа. Подготовка документов для рассмотрения префектом проводится управлением муниципального округа.

II. Учет детей, подлежащих усыновлению и кандидатов в усыновители

Учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в государственных сиротских учреждениях и подлежащих усыновлению, ведется только в Городском Центре усыновления, опеки и попечительства независимо от возраста ребенка (с его рождения и до 18 лет).

Руководители родильных домов (отделений), лечебных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов и др., обязаны в трехдневный срок сообщать о каждом родившемся или поступившем ребенке, подлежащем усыновлению, в Центр усыновления, опеки и попечительства.

Не допускается сообщение администрацией указанных учреждений сведений о наличии в них детей, подлежащих усыновлению, данных о них отдельным гражданам, учреждениям, общественным организациям и др.

За несвоевременное, неполное или недостоверное сообщение Центру усыновления, опеки и попечительства сведений о детях, подлежащих усыновлению, состоянии их здоровья, администрация указанных учреждений несет дисциплинарную ответственность.

Выявлению и учету подлежат дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными, уклоняются от воспитания или содержания своих детей, не проявляют в отношении их родительской заботы и внимания, дали предварительное согласие на усыновление своего ребенка, а также дети, оставленные матерью в родильном доме или лечебном учреждении, подкинутые (брошенные).

Лица, желающие усыновить ребенка, обращаются с этой просьбой в Городской центр усыновления, опеки и попечительства, где ставятся на учет.

Ребенок не может быть передан на усыновление лицам, лишенным родительских прав, признанным в установленном законом порядке недееспособными, имеющим психические заболевания, страдающим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, венерическими заболеваниями, ВИЧ-инфекцией, открытой формой туберкулеза, заболеваниями внутренних органов в стадии декомпенсации.

Кандидатам в усыновители разъясняется, что наличие указанных противопоказаний для воспитания ребенка может служить основанием для отказа в усыновлении, и в связи с этим сбор и подготовка документов нецелесообразны.

В случаях, когда кандидаты в усыновители настаивают, их документы принимаются и вносятся на рассмотрение префектуры с заключением Городского центра усыновления, опеки и попечительства.

Если обращаются об усыновлении конкретного ребенка (например, пасынка, падчерицы, внука, ребенка умерших родственников и т.д.), то эти лица берутся на учет по месту жительства управлением муниципального округа.

III. Оформление усыновления. Обеспечение тайны усыновления. Подготовка документов

Подготовка документов на ребенка, передаваемого на усыновление из дома ребенка, лечебно-профилактического учреждения, учебно-воспитательного учреждения, проводится администрацией названных учреждений для последующей передачи на рассмотрение в Городской центр усыновления, опеки и попечительства.

Подбор кандидатов в усыновители во всех случаях производится городским центром усыновления, опеки и попечительства.

Ознакомление Центра с личностью кандидатов в усыновители, документами, их характеризующими, и данными об усыновляемом не исключает детального обследования условий жизни заявителя и его семьи.

От кандидатов в усыновители требуются следующие документы:

- заявление обоих супругов, в которых указываются фамилия, имя, отчество, год рождения заявителей, адрес, телефон; состоят ли супруги в браке, наличие и возраст детей, совместно или раздельно проживающих; указывается что кандидат в усыновители не лишался родительских прав; какого возраста и пола ребенка желает усыновить, какие новые данные о ребенке внести в проект решения префектуры об усыновлении;

- если усыновляет только один из супругов, дополнительно нужно письменное согласие другого супруга;

- справка с места работы и занимаемой должности и заработке;

- копия финансово-лицевого счета и выписка из домовой книги;

- медицинское заключение лечебно-профилактического учреждения, на обслуживании которого состоит кандидат в усыновители, отражающее состояние его здоровья и отсутствие противопоказаний для выполнения обязанностей по воспитанию ребенка.

Заключения медицинских диспансеров округа:

а) психо-неврологического;

б) кожно-венерологического;

в) наркологического;

г) противотуберкулезного.

- Акт обследования жилищно-бытовых условий.

На усыновление ребенка необходимо представить следующие документы:

- свидетельство о рождении;

- свидетельство о смерти его родителей, отказ родителей от ребенка, копию решения суда о лишении их родительских прав, признанение их недееспособными или безвестно отсутствующими;

- документы, подтверждающие уклонение родителей от воспитания и содержания детей, о розыске родителей, акты, составленные работниками органов внутренних дел о подкидывании и обнаружении ребенка, оставлении его в родильном доме или лечебном учреждении;

- письменное согласие администрации детского учреждения, где воспитывается и находится ребенок;

- заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, заверенное руководителями детского учреждения.

Тайна усыновления охраняется законом. Рассмотрение префектом вопроса об усыновлении проводится в присутствии усыновителей и специалистов, подготовивших документы. Не допускается присутствие лиц при рассмотрении вопроса усыновления, не обязанных принимать участие в рассмотрении данного вопроса.

Префект принимает распоряжение о записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителей усыновленного.

IV. Подготовка материала об усыновлении ребенка на рассмотрение в префектуру

Подготовка документов на ребенка, передаваемого на усыновление из дома ребенка, детского дома, родильного дома, школы-интерната проводится администрацией названных учреждений.

На усыновление могут быть переданы как здоровые, так и больные дети, но при условии, что последние по характеру (течению) заболевания не нуждаются в постоянном пребывании и лечении в специальном лечебно-воспитательном учреждении.

На каждого ребенка, передаваемого на усыновление из дома ребенка, детского дома, школы-интерната, составляется медицинская выписка из истории болезни ребенка (с осмотром врачами-специалистами, а для детей старше 3 лет - дефектологом). Эта выписка заверяется руководителем учреждения, где находится ребенок.

На детей, подкинутых, брошенных матерью (отцом) составляется акт, на основании которого администрация этого учреждения производит регистрацию рождения ребенка в органах ЗАГС.

Медицинское заключение городской медико-педагогической комиссии по усыновлению и свидетельство о рождении ребенка (подлинник и копия) должны находиться в личном деле ребенка. На детей, от которых отказались родители, представляется отказ или согласие родителей. Данное согласие "срока давности" не имеет. Следует проводить тщательное обследование в тех случаях, когда усыновляют ребенка страдающего недугом, требующим специального ухода, длительного лечения, создания особых условий для воспитания и содержания. Заявителям должны быть разъяснены требования, предъявляемые к усыновителям, правовые последствия усыновления и недопустимость отмены усыновления по мотивам состояния здоровья ребенка, если о его недуге они были предупреждены и несмотря на это выразили желание усыновить больного ребенка.

Разъяснение о характере заболевания ребенка, его возможных последствиях проводится медицинскими работниками Центра и руководителем учреждения, откуда усыновляется ребенок.

Подбор ребенка в соответствующем детском учреждении производится кандидатом в усыновители только при наличии у него направления Городского центра усыновления, опеки и попечительства.

V. Последствия усыновления

В результате усыновления усыновленные и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленному во всех личных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению.

Усыновленные утрачивают все права и обязанности по отношению к своим родственникам по происхождению. Но несовершеннолетние, имеющие к моменту усыновления право на пенсию или пособие, сохраняют это право и после усыновления.

VI. Регистрация усыновления

Усыновление подлежит обязательной регистрации в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС) по месту вынесения распоряжения об усыновлении.

Регистрация усыновления имеет важное значение для охраны прав и интересов усыновленного - она подтверждает факт усыновления. Производится оформление нового свидетельства о рождении ребенка, где данные об усыновленном и его родителях указываются именно в соответствии с распоряжением префектуры, что способствует обеспечению тайны усыновления.

VII. Отмена усыновления, признание усыновления недействительным

Отмена усыновления или признание его недействительным допускается только в судебном порядке и лишь по основаниям, исчерпывающе перечисленным в законе.

Отмена усыновления может иметь место лишь по требованию органа опеки и попечительства или прокурора.

Иск об отмене усыновления предъявляется к усыновителям по месту их жительства, но когда иск предъявлен родителям усыновленного на том основании, что от них не было получено согласие на усыновление, а данные об усыновителях им неизвестны, иск предъявляется к органу опеки и попечительства, вынесшему распоряжение об усыновлении по месту нахождения этого органа.

Усыновление может быть отменено, если этого требуют интересы несовершеннолетнего.

Отмена усыновления допускается только в отношении несовершеннолетних.

Усыновление может быть признано недействительным, когда решение об усыновлении основывалось на подложных документах (подложное свидетельство о смерти родителей, подложное заявление от имени супруга и т.п.) или было фиктивным, т.е. произведенным для достижения каких-либо иных целей, без намерения воспитывать ребенка и принять его в свою семью, как, например, для получения или расширения жилой площади, преимуществ, установленных для семей, имеющих детей, а также, когда усыновителем было лицо, не имеющее права усыновлять (недееспособный, несовершеннолетний, лишенный родительских прав и т.п.).

Требования о признании усыновления недействительным предъявляются к усыновителям, а если истцом выступает усыновитель, то к органу опеки и попечительства.

Усыновление, признанное недействительным, считается недействительным с момента вынесения решения об усыновлении.

При признании усыновления недействительным ребенку возвращаются имя, отчество и фамилия, данные ему при регистрации его рождения.

При вступлении в силу решения суда об отмене усыновления или признании его недействительным копия решения должна быть выслана судом в префектуру, принявшую распоряжение об усыновлении, и в орган ЗАГС, в котором была произведена регистрация усыновления.

VIII. Порядок хранения личных дел усыновленных

Личные дела усыновленных должны храниться в учреждении, принявшем распоряжение об усыновлении, в течение 75 лет и не пересылаться по новому месту жительства усыновителя и усыновленного.

Учреждение, подготовившее документы на усыновление, поддерживает связь с усыновителями в течение первых двух лет со времени оформления усыновления для оказания помощи в воспитании усыновленного.

IX. Усыновление детей иностранными гражданами

Процедура усыновления советских детей иностранными гражданами производится на общих основаниях, т.е. по советским законам.

Вопросы усыновления советских детей решаются префектами административных округов при наличии заключения Городского центра усыновления, опеки и попечительства и при условии получения в каждом отдельном случае разрешения правительства Москвы.

Такое разрешение испрашивает городской центр усыновления, опеки и попечительства, подготавливающий документы об усыновлении, если он полагает, что это усыновление целесообразно и отвечает интересам несовершеннолетнего.

Только по получении разрешения правительства Москвы префектура принимает распоряжение об усыновлении на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством.