Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 15 февраля 2012 г. по делу N 33-453-12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В. и Димитриевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Курчине В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 20 декабря 2011 года, вынесенное по гражданскому делу по иску Гаврилова В.Н. к Отделу социальной защиты населения Шемуршинского района Чувашской Республики и Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании права на получение звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛА:

Гаврилов В.Н. обратился в суд с иском к Отделу социальной защиты населения Шемуршинского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (ОСЗН Шемуршинского района) о признании права на получение звания "Ветеран труда", обязании принять документы и выдать удостоверение ветерана труда.

Требования мотивированы тем, что 12.03.2007 года он был уволен со службы из органов внутренних дел с назначением пенсии за выслугу лет. В период службы он награждался медалями " ... ", " ... " и " ... ". В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ему, как лицу, награжденному ведомственными знаками отличия в труде и имеющему трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, может быть присвоено звание "Ветеран труда". В связи с этим 08.11.2011 года им в ОСЗН Шемуршинского района подано заявление о присвоении звания "Ветеран труда" с приложением необходимых документов. По результатам рассмотрения представленных документов письмом от 10.11.2011 года в присвоении звания "Ветеран труда" ему отказано со ссылкой на то, что в соответствии с Порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения Ветерана труда, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года N 226, лицам, которым пенсия назначена за выслугу лет, при наличии соответствующих наград звание "Ветеран труда" может быть присвоено не ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть не ранее достижения возраста 60 лет для мужчин. По его мнению, установленные постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики условия, предусматривающие присвоение звания "Ветеран труда" лишь при достижении пенсионного возраста, сужают по сравнению с Федеральным законом "О ветеранах" круг лиц, которым может быть присвоено указанное звание, в связи с чем положения названного постановления не могут быть применены как противоречащие федеральному закону.

В ходе судебного разбирательства определением суда от 08 декабря 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне ответчика привлечен Кабинет Министров Чувашской Республики.

Решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 20 декабря 2011 года исковые требования Гаврилова В.Н. удовлетворены, решение ОСЗН Шемуршинского района от 10 ноября 2011 года N166 признано незаконным, за Гавриловым В.Н. признано право на получение звания "Ветеран труда", на ОСЗН Шемуршинского района и Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики возложена обязанность принять документы и выдать Гаврилову В.Н. удостоверение "Ветеран труда".

На указанное решение представителем ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Перовой Н.Г. подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что в соответствии с действующим законодательством Чувашской Республики присвоение звания "Ветеран труда" предусмотрено лишь при достижении общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому при решении вопроса о праве истца на присвоение звания "Ветеран труда" следовало руководствоваться с этими нормами.

В судебное заседание, представители Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, ОСЗН Шемуршинского района Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, а также Гаврилов В.Н., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, Гаврилов В.Н просил дело рассмотреть без его участия и оставить жалобу без удовлетворения.

На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Согласно пункту"ж" части1 статьи72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Такие законы, согласно части 5 статьи76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в пункте1 статьи7 названного закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены также лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из анализа названной нормы закона следует, что для признания истца ветераном труда необходимо наличие двух условий: награждение его ведомственными знаками отличия в труде и трудового стажа, необходимого для назначения пенсии либо по старости, либо за выслугу лет. Такие условия присвоения звания "Ветеран труда" у истца имеются. Приказом МВД СССР от 05.10.1989 года N ... он награжден медалью ... , приказом МВД России от 06.10.1994 года N ... - медалью ... , приказом МВД России от 05.07.2002 года N ... - медалью ... , приказом МВД России от 05.06.2002 года N ... - медалью ... С 12 марта 2007 года ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Пункт4 статьи7 Федерального закона "О ветеранах" предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

В порядке реализации указанного правомочия 16 сентября 2005 года Кабинетом Министров Чувашской Республики было принято постановление N 226 "Об утверждении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения Ветерана труда, в соответствии с пунктом 1 которого звание "Ветеран труда" присваивается решением Кабинета Министров Чувашской Республики лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Лицам, получающим пенсии по иным основаниям либо пожизненное содержание за работу (службу), звание "Ветеран труда" присваивается при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из анализа этого нормативного правового акта следует, что для признания истца ветераном труда, кроме условий, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", необходимо дополнительное условие, в частности достижение возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть достижение возраста 60 лет для мужчин.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при указанных противоречиях между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации, решение вопроса присвоения истцу звания "Ветеран труда" должно быть принято в соответствии с федеральным законом. Аналогичная правовая позиция изложена в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2010 года, утв. постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 16 марта 2011 года.

Ссылки жалобы на ст. 23 ФЗ "О ветеранах", утратившую силу с 01.01.2005 года, являются несостоятельными. В указанной норме речь шла о ветеранах военной службы, которые по достижению общего пенсионного возраста приобретали права ветерана труда. Понятие военной службы приведено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Применительно к МВД к лицам, проходящим военную службу, относятся лица, проходящие военную службу во внутренних войсках МВД Российской Федерации. Доказательств того, что истец является ветераном военной службы ответчиком не представлено.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Разрешая спор, суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права.

Судом дана надлежащая оценка всем доводам, заявленным в ходе рассмотрения дела, и в решении подробно изложены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения.

Учитывая изложенное, оснований для признания решения суда незаконным и необоснованным не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 20 декабря 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи