Апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 14 июня 2012 г. по делу N 33-1541/2012

Судебная коллегия апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Гасановой Д.Г., судей Галимовой Р.С. и Гомленко Н.К., при секретаре судебного заседания Шахрурамазанове К.М. рассмотрела в открытом судебном заседании от 14 июня 2012 года дело по апелляционной жалобе представителя Мухтарова Д.М. по доверенности Абдуллаева А.С. на решение Буйнакского городского суда от 04 апреля 2012 года, которым постановлено:

Исковое заявление Мухтарова Д. М. к администрации городского округа "г.Буйнакск" о возложении обязанности обеспечить жильем оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Галимовой Р.С., объяснения Мухтарова Д.М., просившего решение суда отменить, представителя Администрации г.Буйнакска Магомеддибирова А.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мухтаров Д.М. обратился в суд с иском о возложении обязанности на администрацию городского округа "г.Буйнакск" предоставить его семье по договору социального найма жилое помещение на том основании, что он отец восьмерых несовершеннолетних детей, не считая двоих умерших, с 2002г. по настоящее время состоит на учете для улучшения своих жилищных условий. На 1 января 2004г. его семья состояла на очереди по "адрес". Семья малоимущая, что подтверждается представленными в суд документами. Между тем, его семье администрация городского округа "г.Буйнакск" должна была оказывать всяческое содействие в плане обеспечения социальным жильем. Однако, он с семьей жильем не обеспечен, тогда как законодательство РФ возлагает на администрацию городского округа "г.Буйнакск" обязанность обеспечить его семью по договору социального найма жилым помещением.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Мухтарова Д. Абдуллаев А.С. просит отменить решение суда и вынести новое решение, указывая на то, что во время суда ответчик по делу не отрицал тот факт, что Мухтаров Д., как глава многодетной семьи, в администрации города Буйнакска состоит в льготных списках лиц, нуждающихся в улучшении своих жилищных условий.

Согласно списку многодетных семей по состоянию на 2012 год Мухтаров Д. состоит на очереди для улучшения жилищных условий под номером 259, следовательно, очередь Мухтарова Д. за 10 лет продвинулась вперёд на 168 номеров (427 - 259), что с разбивкой на названный период означает, что ежегодно в г.Буйнакске почти 17 многодетных семей обеспечивались жильём либо получали землю и т.д. Кто такие эти многодетные семьи, получившие жильё или земельные участки во время суда выяснить не удалось. Не ясным остался также вопрос, куда делись 83 семьи (427-344) если предположить, что Мухтаров Д. в списках многодетных семей был последним за N, а в списке многодетных семей, представленном суду, последним номером является 344.

Список многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 2012год страдает существенными недостатками: из самого списка видно, что им можно легко манипулировать. Назвать его даже списком или официальным документом вообще невозможно, он не утвержден главой администрации г.Буйнакска, без даты, официальной регистрации его нигде нет, он никем практически, кроме самой администрации города, не контролируется; исключение любого гражданина из этого списка или включение в него кого-нибудь даже без очереди не составляет особого труда. Видимо этим и объясняется нежелание ответчика, который во время суда утверждал, что довод представителя истца о не предоставлении администрацией г.Буйнакска с 2002 года никому из граждан ничего не соответствует действительности (см. прот. с/з. от 07.03.2012г.) (от себя добавим: значит предоставлялись), суду не представленными остались:

-сводный список по всем категориям граждан: многодетные семьи, малоимущие, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, вставших на учёт для улучшения жилья;

-списки граждан, которым из муниципального фонда г.Буйнакска предоставлены жильё или деньги за период с 2002 года по 2011 год с указанием статуса граждан (семей): многодетные, малоимущие и т.д.

Факт возможности манипулирования списком в суде подтвердилось также тем, что "в администрации г.Буйнакска единого списка граждан, снимаемых(или снятых) с учёта, не ведётся". Нет такого учёта, как в плане обеспечения жильём, так и в плане обеспечения земельными участками (см. прот. с/з. от 07.03.2012г.).

Списки по многодетным семьям за 2002, 2004, 2005г.г. с необходимой регистрацией, утверждениями на уровне администрации г.Буйнакска отсутствуют.

По п. 4 ст. 15 и п.8 ч. 1 ст. 36 ЖК РСФСР предоставление жилья многодетным семьям в первоочередном порядке входит в полномочия органов м/самоуправления. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 04.06.2011) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"). По Определению Конституционного Суда РФ от 17.12.2009 года N1563-0-0 в целях реализации органами М/самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов (ст. ст. 135-138 БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 ФЗ от 06.10.2003г. N131-Ф3 "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации"). Простыми словами, потери администрации города на обеспечение жильём в конечном итоге возмещается государством.

Абз. 10 ч. 1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 14, п. 6 ч.1 ст. 16, п.1 ч. 1 и п. 3 ч.2 ст. 50 ФЗ от 06.10.2003г. N131-Ф3 "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривают, что к вопросам местного значения, среди прочего, относятся организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда.

Указанное также основано на том, что семья Мухтарова Д. не подпадает под положения Закона РД от 3 февраля 2006 года N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан" следовательно, его обеспечение жильём должно происходить администрацией города.

Факт того, что семья у Мухтарова Д. малоимущая в суде подтвердилось исследованной справкой ГБУ КЦСОН в Муниципальном образовании "Город Буйнакск" N33 от 10.02.2012г.; письменными ответами Уполномоченного по правам человека в РД от 29.12.2007г., 15. 05,2008г. и Минтруда и соцразвития РД от 07.09.2007 года, актом обследования социально-бытового положения семьи Мухтарова Д. Считаю, что важным здесь является вопрос: фактически семья у Мухтарова Д. малоимущая или нет? Ответ однозначен -да, малоимущая! И об этом администрации города было достоверно известно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом установлено, что семья Мухтарова Д.М. органом местного самоуправления в установленном законом порядке не признана малоимущей, Он с подобным заявлением не обращался в администрацию г.Буйнакска. Семья Мухтарова Д.М. на учете в администрации городского округа "г.Буйнакск" с 2002г. состоит на учете как многодетная.

С учетом этих обстоятельств суд правильно указал на несостоятельность доводов стороны истца о том, что факт того, что семья Мухтарова Д. является малоимущей подтверждается, в том справкой директора ГБУ РД КЦСОН Гамзатова М.А. от 10.02.2012г. N33 согласно которой Мухтаров Д.М. состоит на учете в ГБУ РД КЦСОН в МО "г.Буйнакск" для получения материальной помощи как малоимущая семья и среднедушевой доход семьи не превышает прожиточного минимума, письменными ответами Уполномоченного по правам человека в РД от 29.12.2007г., 15.05.2008г. и Министерства труда и социального развития от 07.09.2007г., также актом обследования социально-бытового положения семьи Мухтарова Д. М.

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ - малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст.1 Закона РД "О порядке признания граждан малоимущими для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма", малоимущими гражданами являются граждане, признанные таковыми органами местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семья, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Вместе с тем в соответствии с п.2 ст.6 ФЗ от 29.12.2004г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" - граждане, принятые на учет до 1 марта 2005г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Как установил суд, в г.Буйнакске более 300 многодетных семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье. В указанном списке истец Мухтаров Д.М. значится под номером N, в связи с чем требования истца обеспечить его семью жильем минуя стоящих впереди него в списке таких же нуждающихся в жилье многодетных семей во внеочередном порядке, означает ущемление прав значащихся в указанном списке граждан, на что обоснованно указал суд отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований.

Доводы представителя истца о том, что данный список администрации г.Буйнакска вызывает сомнения в части первоочередного выделения жилых помещений многодетным семьям какими-либо доказательствами не подтверждаются, стороной истца в качестве доказательства не приведены какие-либо конкретные факты выделения жилых помещений лицам, не относящимся к категории многодетных или лицам, находящимся в очередности за семьей Мухтаровым Д.М. Также по ходатайству представителя истца судом были истребованы постановления о постановке на учет тех лиц, по которым возникали сомнения в том, что они являются многодетными. Исследование этих документов, а именно постановлений администрации г.Буйнакска от 31.01.1991г. N1, от 16.09.1994г. N275, от 14.03.1996г. N66,от 23.07.2001г. N394 показало, что все эти лица относятся к льготной категории и обоснованно находятся в этих списках. Тем самым, жилищные права Мухтарова Д.М. не нарушены и его интересы не ущемлены. Доводы представителя истца о том, что указанный список страдает определенными недостатками, а именно не является официальным документом, никем не подписан, не утвержден главой администрации города судом проверялся и опровергнут тем, что письмом Врио главы администрации городского округа "г.Буйнакск" Омарова О. от 01.03.2012г. N125 на запрос Буйнакского городского суда официально направлен уточненный список многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях и принятых на учет по состоянию на 01.02.2012г. Более того, этот список утвержден и подписан Врио главы администрации Омаровым О. и начальником жилищного отдела Управления имущественных и земельных отношений Абдуллаевым М.

Исследованием учетного дела Мухтарова Д.М. суд установил, что его заявление о выделении земельного участка для строительства индивидуального жилья зарегистрировано в администрации г.Буйнакска 28 января 2002г. В справке о составе семьи указаны 7 (семь) членов семьи, за членами семьи Мухтарова Д.М. в г.Буйнакске какое-либо жилое помещение не зарегистрировано и не значится, что свидетельствует из справки БТИ г.Буйнакска от 24.09.2001г. Актом проверки жилищных условий от 20.03.2002г. установлено, что семья Мухтарова Д.М., проживающая в районе ДОС 3-й участок состоит из двух комнат, площадью 24,4 кв.м. Семья многодетная. Постановлением главы администрации от 01.04.2002г. N121 семья Мухтарова Д.М., состоящая из 6-ти человек, проживающая по ул.ДОС 3-й участок принята на учет для улучшения жилищных условий в льготные списки как многодетная семья.

Оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ исследованные доказательства в их совокупности, суд пришел к обоснованному выводу о том, что жилищные права семьи Мухтарова Д.М. администрацией городского округа "г.Буйнакска" не нарушены, поэтому, требования истца Мухтарова Д.М. не подлежат удовлетворению.

Коллегия, соглашаясь с постановленным судом первой инстанции решением, не находит правовых оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Буйнакского городского суда от 04 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

"."

"."