Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 15 января 2013 г. по делу N 33-4307

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Баркаловой Т.И.,

судей Богданова А.П., Маслова А.К.,

при секретаре Черновой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 января 2013 года

апелляционные жалобы Заикиной Д.П., Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области

на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 12 сентября 2012 года по делу по иску Заикиной Д.П. к Департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области, администрации муниципального района "Ровеньской район" Белгородской области о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку (попечительство).

Заслушав доклад судьи Маслова А.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

На основании постановления главы администрации г. Россошь и Россошанского района Воронежской области от 28.09.1996г. N 375 над несовершеннолетней Заикиной Д.П. (ранее, до установления отцовства, Литвиненко Л.И.) ДД.ММ.ГГГГ назначена опека. Выплата пособия назначена с 1996 года. Истица с опекуном переехали на постоянное место жительства в "адрес".

Дело инициировано иском Заикиной, в котором она, ссылаясь на то, что выплата денежных средств опекуну в нарушение действующего законодательства в 1999-2004г.г. производилась без учета фактических цен, сложившихся в Белгородской области, просит взыскать с Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области, администрации муниципального района "Ровеньской район" задолженность за 1999-2004г.г. по выплате средств на свое содержание с учетом индексации в размере "данные изъяты" руб.

Решением суда иск удовлетворен частично.

С Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области за счет Казны Белгородской области в пользу Заикиной Д.П. взыскана задолженность по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку (попечительство), с учетом индексации "данные изъяты", возложив обязанность по исполнению на Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области.

В апелляционной жалобе Заикина Д.П. просит изменить решение суда и удовлетворить иск в полном объеме, ссылаясь на то, что обстоятельства дела исследованы не полно, материальный закон применен неправильно, нормы процессуального права нарушены.

В апелляционной жалобе Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что обстоятельства дела исследованы не полно, материальный закон применен неправильно, нормы процессуального права нарушены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ ввиду неправильного применения норм материального права.

Исследовав представленные доказательства по делу, дав им надлежащую оценку, руководствуясь Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Положением о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным приказом Министерства образования РФ от 16.02.1993 г. N 50, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для взыскания задолженности с учетом инфляции по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного по опеку (попечительство), также был правильно определен размер этой задолженности.

Постанавливая решение о частичном удовлетворении иска, суд, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходил из установленного факта нарушения прав несовершеннолетней на получение гарантированной государством социальной помощи в полном объеме.

При сравнении расчетов размера задолженности, представленных сторонами, судом был принят за основу расчет администрации Ровеньского района, как наиболее полный, обоснованный, достоверно отражающий стоимость необходимых товаров и продуктов питания.

Доводы Заикиной Д.П. о необоснованности уменьшения суммы задолженности опекунского пособия несостоятельны. В апелляционной жалобе возражения против расчета ответчика не приведены. Предоставляя расчет задолженности, истец сроки носки промышленных товаров не учел. Доводы апеллятора о нарушении ее права ввиду неосведомленности о расчете ответчика на нормах процессуального закона не основаны. От участия в судебном разбирательстве истица уклонилась.

Взыскивая задолженность по опекунским пособиям с Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области, суд сослался на то, что Белгородская область до 2005 года не исполняла обязательства по выплатам опекунских пособий.

С таким выводом согласиться нельзя, поскольку он установленным обстоятельствам и требованиям закона не соответствует.

Во исполнение Постановления Правительства РФ "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 20.06.1992 г. N 409 Министерством образования РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ, Министерством социальной защиты населения РФ, Министерством финансов РФ разработано Положение о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством).

Пунктом 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного Приказом Министерства образования РФ от 16.02.1993 г. N 50, было определено, что местные органы управления образования выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным, исходя из установленных натуральных норм, по фактическим ценам данного региона.

Приказом Минобразования РФ от 19.08.1999 г. N 199 было утверждено Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Пунктом 1 вышеуказанного Положения было также определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, исходя из установленных натуральных норм, по фактическим ценам данного региона.

По вопросу, касающемуся порядка определения размера денежных выплат на детей, находящихся в детских домах семейного типа, под опекой, попечительством, были даны разъяснения Минобразования РФ письмом от 19.04.1993 г. N 328/15-ф "О денежных выплатах на детей, находящихся в детских домах семейного типа, под опекой, попечительством". В нем указывалось на то, что при определении размера денежных средств местные органы управления образованием должны исходить из натуральных норм, установленных Постановлением Правительства РФ от 20.06.992 г. N 409, и фактических цен данного региона.

Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий" от 29.12.2006 г. N 258-ФЗ были внесены изменения, в том числе в ст. 34 ГК РФ, согласно которой органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ (с 01.01.2008 г.), в ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" - организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (с 01.01.2008 г.).

Кроме того, действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденное Приказом Минобразования РФ от 19.08.1999 г. N 199, также установило, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря.

До 01.01.2008 г. органами опеки и попечительства являлись органы местного самоуправления (ст. 34 ГК РФ, ст. 121 СК РФ).

Администрацией Ровеньского района не оспаривался тот факт, что финансирование опекунских пособий в спорный период времени производилось за счет средств местного бюджета.

В силу ст. 102 БК РФ долговые обязательства муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, от имени которой в силу ст. 1071 ГК РФ действует уполномоченный финансовый орган, в данном случае - это органы местного самоуправления и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно положениям пункта 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что надлежащим ответчиком по делу является муниципальное образование "Ровеньской район".

Поскольку задолженность по опекунским пособиям по настоящее время не выплачена, истица просила взыскать причиненные убытки (ст. 15 ГК РФ), исчислив их путем применения индексов потребительских цен.

Уменьшая сумму индексации, суд неправомерно сослался на положения ст. 333 ГК РФ, поскольку указанная норма спорные отношения не регулирует.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным проиндексировать образовавшуюся задолженность по опекунским выплатам, определенную судебным решением, применив индексы потребительских цен, указанные в расчете истицы.

Расчет индексации представлен следующим образом.

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Сумма задолженности

"данные изъяты"

Коэфф-т

индексации

2000/1999

0,209

"данные изъяты"

2001/2000

0,192

"данные изъяты"

2002/2001

0,164

"данные изъяты"

2003/2002

0,12

"данные изъяты"

2004/2003

0,117

"данные изъяты"

2005/2004

0,126

"данные изъяты"

2006/2005

0,093

"данные изъяты"

2007/2006

0,123

"данные изъяты"

2008/2007

0,136

"данные изъяты"

2009/2008

0,089

"данные изъяты"

2010/2009

0,09

"данные изъяты"

2011/2010

0,055

"данные изъяты"

Итого

"данные изъяты"

Итого индексация

"данные изъяты"

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным решение отменить и вынести новое решение о взыскании с администрации муниципального района "Ровеньской район" за счет средств казны муниципального района "Ровеньской район" в пользу Заикиной Д.П. задолженность по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку (попечительство) с учетом индексации "данные изъяты", отказав в удовлетворении остальной части иска.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, п. 4 ч. 1. ст. 330, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 12 сентября 2012 года и дополнительное решение этого же суда от 22 октября 2012 года по делу по иску Заикиной Д.П. к Департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области, администрации муниципального района "Ровеньской район" Белгородской области о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку (попечительство) отменить и вынести новое решение.

Взыскать с администрации муниципального района "Ровеньской район" Белгородской области за счет средств казны муниципального района "Ровеньской район" в пользу Заикиной Д.П. задолженность по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку (попечительство) с учетом индексации "данные изъяты"

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Председательствующий

Судьи

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.