Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 06 марта 2013 г. по делу N 33-1356

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Елкановой И.А.,

судей Ефимовой И.В., Аршиновой Е.В.,

при секретаре Каланиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску Ктояна В.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании постановления недействительным и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

по апелляционной жалобе представителя комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов" Чурилина Д.В. на решение Заводского районного суда города Саратова от 13 ноября 2012 года, которым исковые требования частично удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителей Ктояна В.А. - Залесной С.А. и Идиатуллиной Э.И., возражавших относительно отмены решения суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Ктоян В.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N от "дата" об отказе в предоставлении ему земельного участка на праве собственности и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность.

Истец обосновал требования тем, что он является собственником объектов недвижимости: нежилого здания (литеры N), площадью 610,6 кв.м, нежилого здания ( N площадью 275,6 кв.м, сооружения - навеса N), площадью 86 кв.м, расположенных на земельном участке по адресу: "адрес".

"дата", "дата", "дата" истец обращался к ответчику с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, площадью 2297 кв. м, с кадастровым номером N на котором расположены указанные объекты недвижимости, приложив к заявлению необходимый пакет документов.

"дата" администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

В качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка в постановлении указано, что объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", являются не соответствующими Правилам в случаях, когда эти объекты имеют виды разрешенного использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон. Кроме того, находящиеся на земельном участке объекты недвижимости построены и существуют с нарушением действующего законодательства - без разрешения на строительство и без предоставления земельного участка под их строительство, что установлено решением Заводского районного суда города Саратова от "дата".

Истец полагает отказ администрации муниципального образования "Город Саратов" в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, поскольку земельный участок, на котором расположены нежилые здания, предоставлен в аренду истцу администрацией города Саратова по договору аренды. Договор аренды является действующим, земельный участок предоставлялся администрацией города Саратова под промышленные объекты - здания, производственные базы. Расположенные на земельном участке нежилые здания используются как объекты IV-V классов вредности, что соответствует разрешенному виду использования, установленному для территориальной зоны П-1.

По мнению истца, объекты капитального строительства существуют на законных основаниях, за истцом решением Заводского районного суда города Саратова от "дата" признано право собственности на возведенные постройки. Истец, полагая свои права нарушенными, просил суд признать постановление органа местного самоуправления недействительным и обязать ответчика предоставить ему спорный земельный участок в собственность.

Решением Заводского районного суда от 13 ноября 2012 года исковые требования удовлетворены частично. Судом признано недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N от "дата", на ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление Ктояна В.А. от "дата" о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 2297 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель третьего лица - комитета по управлению имуществом города Саратова Чурилин Д.В. подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В жалобе указывается на то, что судом неправильно применены нормы материального права. В соответствии с пунктом 5.3.1. Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил или до вступления в силу изменений в Правила, являются не соответствующими им в случаях, когда эти объекты имеют виды разрешенного использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон. По мнению автора жалобы, судом не принято во внимание, что в настоящее время разрешенное использование земельного участка, указанное в кадастровом паспорте, - для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок - отсутствует в Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов"..

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Ктояна В.А. - Залесная С.А. и Идиатуллина Э.И. возражали относительно доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Пункты 1 и 4 статьи 28 ЗК РФ предусматривают, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 ЗК РФ).

В силу пунктов 1, 5, 6 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частями 1-3 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пунктам 2-4 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В соответствии с п. 5.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N27-280, земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил или до вступления в силу изменений в Правила, являются не соответствующими Правилам в случаях, когда эти объекты:

(5.3.1.) имеют вид, виды разрешенного использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон (пункты 42, 43 Правил);

(5.3.2.) имеют вид, виды разрешенного использования, которые поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон (пункты 42, 43 Правил), но расположены в санитарно-защитных зонах, водоохранных зонах, на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий, в пределах которых не предусмотрено размещение соответствующих объектов согласно пунктам 48 - 50 Правил;

(5.3.3) имеют параметры меньше (площадь и линейные размеры земельных участков, отступы построек от границ участка) или больше (плотность застройки - высота/этажность построек, процент застройки, коэффициент использования участка) значений, установленных пунктом 44 Правил применительно к соответствующим зонам.

В соответствии с пунктами 6.1.- 6.2. Правил земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в подпункте 5.3 пункта 5 Правил (за исключением, предусмотренных частью 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также ставшие не соответствующими после внесения изменений в Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с Правилами.

Выявление земельных участков и объектов капитального строительства, указанных в части 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании муниципального правового акта, регулирующего данный вопрос.

В случае если использование земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды и объектов культурного наследия на использование таких земельных участков и объектов может быть наложен запрет.

Все изменения несоответствующих объектов, осуществляемые путем изменения видов их разрешенного использования, интенсивности их использования, строительных параметров, могут производиться только в направлении приведения их в соответствие с Правилами.

Несоответствующий вид использования недвижимости не может быть изменен на иной несоответствующий вид использования.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 февраля 2012 года N 241 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на которых расположены здания, строения, сооружения" (далее по тексту - административный регламент).

Административный регламент (п. 2.2) предусматривает, что муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования "Город Саратов" и осуществляется через отраслевые (функциональные) структурные подразделения: комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Административный регламент содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.8. регламента).

В предоставлении муниципальной услуги отказывается в случаях:

- изъятия из оборота испрашиваемого земельного участка;

- установления федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

- резервирования испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

- ограничения испрашиваемого земельного участка в обороте, за исключением случая, когда федеральным законом разрешено предоставлять его в собственность граждан и юридических лиц;

- если администрация не является уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемым земельным участком;

- непредставления документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента;

- снятия испрашиваемого земельного участка с кадастрового учета;

- если здание, строение, сооружение создано на земельном участке, не отведенном для этих целей либо создано без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных, строительных и иных норм и правил;

- поступления в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления земельного участка, если соответствующий документ не представлен заявителем самостоятельно.

Как следует из материалов дела, что "дата" истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 2297 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", предоставив необходимый пакет документов.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N от "дата" в предоставлении испрашиваемого земельного участка истцу отказано по двум основаниям:

- объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", являются не соответствующими Правилам в случаях, когда эти объекты имеют виды разрешенного использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон. Такие объекты капитального строительства могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствии с Правилами,

- находящиеся на земельном участке объекты: нежилое здание ( N), площадью 610,6 кв.м, одноэтажное здание ( N площадью 275,6 кв.м, сооружение - навес ( N, площадью 86 кв.м, построены и существуют с нарушением действующего законодательства, поскольку не имеется разрешения на строительство, земельный участок под их строительство не предоставлялся, что установлено решением Заводского районного суда города Саратова от "дата" по делу N.

Право собственности на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанные нежилые здания приобретено Ктояном В.А. по договору купли-продажи от "дата", другим сособственником нежилых зданий являлся ФИО9

Земельный участок под нежилыми зданиями с кадастровым номером N предоставлен сособственникам по договорам аренды, заключенным "дата" (договоры N и N).

В последующем Ктояном В.А. и ФИО9 самовольно осуществлена реконструкция нежилых зданий путем возведения пристроек. В 2005 году они обратились в суд с иском о признании права собственности на пристройки и навес. Судом в ходе разбирательства в 2005 году установлено, что проведенная реконструкция соответствует санитарно-эпидемиологическим, градостроительным, строительным, пожарным нормам и правилам, не нарушает права третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Привлеченный к участию в деле комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, администрация г. Саратова не возражали относительно признания права собственности на объекты недвижимости.

Решением Заводского районного суда г. Саратова от "дата" за Ктояном В.А. и ФИО9 признано право собственности (по 1/2 части за каждым) на нежилые здания, решение суда вступило в законную силу.

"дата" между ФИО9 (действующим на стороне продавца) и Ктояном В.А (действующим на стороне покупателя) заключен договор купли-продажи 1/2 доли в праве общей долевой собственности на нежилые здания и сооружения, расположенные по адресу: "адрес". Переход права собственности зарегистрирован в установленном порядке.

"дата" между ФИО9 и Ктояном В.А. заключен договор замены стороны в обязательстве по договору аренды земельного участка N от "дата", в связи с чем в настоящее время истец является арендатором всего земельного участка с кадастровым номером N.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" и карте градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером N находится в зоне П-1. В соответствии с таблицей 5.1. Правил основным видом разрешенного использования для территориальной зоны П-1 является размещение объектов IV-V классов вредности (складов, оптовых и производственных баз).

Как видно из письма председателя комитета по архитектуре градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от "дата", в пределах границ спорного земельного участка отсутствуют территории общего пользования.

При проведении специалистами администрации муниципального образования "Город Саратов земельного контроля выявлено, что на спорном земельном участке расположены: производственный цех (площадью 610,6 кв. м), склад (площадью 275,6 кв. м) и навес (площадью 86 кв.м). Следовательно, какие-либо иные объекты недвижимости (помимо объектов, на которые истцом оформлено право собственности в установленном порядке), на земельном участке отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства сторонами не отрицалось, что нежилые здания используются как объекты IV-V классов вредности.

Исходя из исследованных доказательств, объекты недвижимости приобретены истцом в установленном законом порядке, проведенная реконструкция объектов легализована вступившим в законную силу решением суда, назначение и использование объектов недвижимости соответствует основному виду разрешенного использования, установленному для территориальной зоны П-1, в которой расположен земельный участок.

Разрешенное использование спорного земельного участка, указанное в кадастровом паспорте участка, - для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок - установлено до введения в действие Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", в соответствии с ранее действовавшим законодательством и не противоречит виду использования, установленному для территориальной зоны П-1.

Кроме того, пункты 1 и 7 статьи 85 ЗК РФ предусматривают, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

С учетом изложенного вывод суда о недействительности постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, которые указаны в постановлении, является законным и обоснованным.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для данного дела, выводы суда соответствуют нормам закона, подтверждены исследованными доказательствами, получившими в решении надлежащую оценку. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению возникшего спора, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда "адрес" от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи