Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 января 2013 г. по делу N 33-8404

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кочуковой Г.Н.,

судей Пестовой Н.В., Аноприенко К.В.,

при секретаре Третьяковой А.С.,

рассмотрела 23 января 2013 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щибрикова Е. В. к Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре, Министерству финансов Хабаровского края, краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи г. Комсомольска-на-Амуре" о взыскании расходов, связанных с выездом к новому месту жительства, по апелляционной жалобе Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щибриков Е.В. обратился в суд с исковым заявлением к Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре, Министерству финансов Хабаровского края, МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" о взыскании расходов, связанных с выездом к новому месту жительства из района, приравненного к районам Крайнего Севера. В обоснование требований указал, что право на возмещение указанных расходов предусмотрено статьей 326 Трудового кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 года N 572. Возмещение названных расходов должно производиться работникам бюджетных организаций за счет соответствующего бюджета (субъекта федерации, муниципального образования) в размере 100% понесенных расходов. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Щибриков Е.В. работал в МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи", расположенном в городе Комсомольске-на-Амуре, отнесенном к районам, приравненным к районам Крайнего Севера. Истец уволился из организации ответчика на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с переездом на новое место жительства в "адрес". В связи с переездом Щибриков Е.В. понес расходы на приобретение железнодорожного билета сообщением Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск в сумме "данные изъяты"; на приобретение авиабилета по маршруту Хабаровск-Екатеринбург в сумме "данные изъяты"; на оплату разных сборов в сумме "данные изъяты" Общая сумма расходов составила "данные изъяты". ДД.ММ.ГГГГ ответчик МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" отказал в возмещении названых расходов. Истец полагает, что с учетом содержания действующего законодательства, регулирующего спорные отношения, расходы на переезд к новому месту жительства должны быть возмещены ответчиками в солидарном порядке. С учетом изложенного Щибриков Е.В. просил взыскать с ответчиков сумму указанных расходов и возместить судебные расходы в размере "данные изъяты" - стоимость оплаты услуг юриста, а также сумы государственной пошлины в размере "данные изъяты".

Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 октября 2012 года в пользу Щибрикова Е.В. с Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре за счет средств муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" взысканы расходы на переезд к новому месту жительства в сумме "данные изъяты" и судебные расходы в сумме "данные изъяты". В удовлетворении исковых требований к иным ответчикам отказано.

На указанное решение Финансовое управление администрации города Комсомольска-на-Амуре подало апелляционную жалобу.

После поступления дела в суд апелляционной инстанции и до его рассмотрения судебной коллегией, КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Комсомольска-на-Амуре" обратилось в Хабаровский краевой суд с заявлением о замене выбывшей стороны МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" правопреемником КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Комсомольска-на-Амуре".

Определением судебной коллегии от 23 января 2012 года произведена замена ответчика МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" на КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Комсомольска-на-Амуре".

В апелляционной жалобе представитель Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре Онуфриюк В.В. настаивает на отмене решения суда, поскольку требования о возмещении расходов на переезд Щибрикова Е.В. к новому месту жительства должным быть удовлетворены за счет средств бюджета Хабаровского края.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.

Изучив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Статьей 313 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 326 Трудового кодекса Российской Федерации размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Аналогичные положения содержатся в статье 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Из содержания приведенных норм следует, что полномочия по определению размера, условий и порядка компенсаций расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в связи с выездом на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета, переданы органам местного самоуправления.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Щибриков Е.В. работал "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу, МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" является муниципальным бюджетным учреждением, созданным муниципальным образованием городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре", финансируемым за счет средств местного бюджета (пункт 1.4). Учредителем учреждения и собственником закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления является муниципальное образование городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" (пункт 1.7).

ДД.ММ.ГГГГ Щибриков Е.В. уволился из МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" по собственному желанию и выехал на постоянное место жительства в "адрес". Смена постоянного места жительства подтверждена сведениями о регистрации истца в "адрес"

Поскольку организация, из которой истец уволился с выездом на иное постоянное место жительства, финансируется из местного бюджета, условия и порядок компенсации Щибрикову Е.В. расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в связи с выездом на новое место жительства должны быть установлены органами местного самоуправления городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 5 октября 2011 года N 59 утверждено Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Из текста Положения следует, что оно не распространяется на Щибрикова Е.В., поскольку определяет порядок, условия и размер компенсации расходов, связанных с прибытием в муниципальное образование городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" по письменному приглашению организации, финансируемой за счет средств местного бюджета муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", для заключения трудового договора и выездом впоследствии к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора.

Следовательно, органами местного самоуправления городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" не определен размер, условия и порядок компенсации расходов лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета, в случае их переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора.

Отсутствие такого правового регулирования не может рассматриваться как условие, препятствующее реализации права, установленного федеральным законодательством, на компенсацию работникам расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в связи с выездом на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (статья 326 Трудового кодекса Российской Федерации).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия находит законным и обоснованным решение суда первой инстанции о взыскании расходов, произведенных Щибриковым Е.В. на переезд к новому месту жительства, за счет средств муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" с Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что указанная компенсация является расходным обязательством бюджета Хабаровского края, коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку финансовое обеспечение деятельности названного учреждения за счет субвенций, предоставляемых из краевого бюджета, осуществляется в целях финансирования исполнения такими учреждениями отдельных государственных полномочий Хабаровского края по организации оказания медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения. В целом на момент разрешения спора судом, МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" являлось муниципальным учреждением, финансируемым из местного бюджета, что предопределяет субъекта ответственности по обязательствам, связанным с возмещением расходов на переезд работников такого учреждения к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора.

Принятое по делу решение соответствует нормам материального права, подлежащего применению к спорным отношениям.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 октября 2012 года по делу по исковому заявлению Щибрикова Е. В. к Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре, Министерству финансов Хабаровского края, краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи г. Комсомольска-на-Амуре" о взыскании расходов, связанных с выездом к новому месту жительства - оставить без изменения, апелляционную жалобу Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре - без удовлетворения.

Председательствующий Кочукова Г.Н.

Судьи Пестова Н.В.

Аноприенко К.В.