Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 15 мая 2013 г. по делу N 33-3555-13

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Явкиной М.А.

судей Рудь Е.П., Сачкова А.Н.,

при секретаре Савищевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Костюченко С.М. на решение районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 21 февраля 2013 г. по делу по иску Костюченко С.М. к Управлению социальной защиты населения по району о признании прав на предоставление льгот.

Заслушав доклад судьи Рудь Е.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о признании за ним права на предоставление льгот в виде бесплатного отопления и освещения, как за педагогическим работником, проживающим в сельской местности и вышедшему на пенсию. В обоснование своих требований указал, что он работал в сельской школе "адрес" учителем автодела с (дата) по (дата) год и согласно справки от (дата), выданной директором средней школы "адрес", пользовался льготами по оплате коммунальных услуг. При переезде на постоянное место жительства в Российскую Федерацию он обратился в Управление социальной защиты населения о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, но ему было отказано ввиду того, что на момент выхода на пенсию по инвалидности, он имел общий педагогический стаж в сельской местности более 10 лет на территории "адрес", а на территории Российской Федерации педагогический стаж отсутствует. Считает, что данный отказ нарушает закон "Об образовании" и закон Алтайского края от 03 ноября 2005 года N 88-ЗС, которые не содержат каких-либо ограничений в предоставлении мер социальной поддержки, вышедшим на пенсию педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Нормативно-правовые акты СССР, а именно Постановление Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" и Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦПСП от 28 мая 1985 года N 154/12-22, в силу закона РСФСР "О действии актов органов Союза ССР" от 24 октября 1990 года N 263-1, являются действующими на территории всех Республик, входящих в состав СССР. В соответствии с "адрес" Декларацией и Протоколу к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 года "адрес" входила в состав СССР до указанной даты, поэтому его стаж подлежит зачислению в стаж работы педагогического работника, дающий право на предоставление льгот педагогическим работникам, работавшим в сельской местности и вышедшим на пенсию. Он вынужден был пользоваться льготами как инвалид *** группы согласно Закону "О ветеранах" до (дата), так как ему не выдавали справку о пользовании льготами по оплате коммунальных услуг из образовательного учреждения. Просит суд, признать за ним право на предоставление льгот в виде бесплатного отопления и освещения, как за педагогическим работником, проживающим в сельской местности и вышедшим на пенсию, обязать Управление социальной защиты населения по району включить его в список лиц, имеющих право на бесплатное отопление и освещение и производить компенсацию по предоставлению бесплатного отопления и освещения, а также взыскать с ответчика судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины в размере "-" рублей, а так же расходов на оплату услуг представителя в размере "-" рублей.

Решением районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 21 февраля 2013 г в удовлетворении исковых требованиях Костюченко С.М., отказано.

В апелляционной жалобе истец Костюченко С.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указал, что как Закон "Об образовании", так и Закон Алтайского края от 03 ноября 2005 г. N88-ЗС не содержат каких-либо ограничений в предоставлении мер социальной поддержки вышедшим на пенсию педагогическим работникам по оплате отопления и освещения. Он имеет педагогический стаж 23 года в сельской местности, (дата) ему была установлена *** группа инвалидности, но он продолжал заниматься педагогической деятельностью и пользоваться льготами по отоплению и освещению вплоть до переезда в сельскую местность в "адрес". В Пенсионный фонд за переводом с одного вида пенсии на другой вид пенсии (по старости, в том числе досрочной в связи с педагогической деятельностью) не обращался, поскольку пенсия по инвалидности больше, чем пенсия педагогического работника. Полагает, что судом принято решение без учета всех обстоятельств дела, поэтому является необоснованным.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик Управление социальной защиты населения по району просит жалобы истца оставить без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе (ч. 1 ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу абз.3 п.5 ст.55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N122-ФЗ), педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм права, в Алтайском крае был принят Закон от 03 ноября 2005 года N 88-ЗС "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" (в редакции от 27 декабря 2011 г. N159-ЗС), в соответствии с которым педагогические работники, работающие в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Согласно, действующему в настоящее время, постановлению Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 года N 99 "Об утверждении Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края" компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам:

работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края;

вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом, на нее занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), при наличии у них стажа работы в указанных образовательных учреждениях не менее 10 лет и получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников.

Указанные льготы предусматривались Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", согласно которого за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий трудовой стаж каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет и Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦПСП от 28 мая 1985 года N 154/12-22. Указанные нормативно-правовые акты в силу Закона РСФСР "О действии актов органов Союза ССР" от 24 октября 1990 года N 263-1 являются действующими на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в (дата) Костюченко С.М. обратился в Управление социальной защиты населения по району о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, однако, ему было отказано в предоставлении указанной компенсации мотивируя тем, что истец, имеющий общий педагогический стаж работы в образовательных учреждениях сельской местности "адрес" более 10 лет, вместе с тем, на территории Российской Федерации стаж педагогической работы у него отсутствует.

Из копии трудовой книжки, представленной Костюченко С.М. следует, что истец периодически занимался педагогической деятельностью в сельской местности на территории "адрес" и общий педагогический стаж составляет более 10 лет. При этом, доказательств того, что стаж работы истца в качестве педагогического работника, проработавшего в сельской местности в "адрес", входящей до принятия "адрес" Декларации (дата) в состав СССР, составил более 10 лет, суду не представлено, это и не следует однозначно из копии трудовой книжки. Справки, выданные директором школы "-" также не подтверждают данный факт.

Также судом установлено, что Костюченко С.М. с (дата) является пенсионером по инвалидности, до (дата), то есть до дня увольнения с педагогической должности по собственному желанию, Костюченко С.М. в "адрес" предоставлялись льготы на оплату коммунальных услуг и отопления. С (дата), истец проживает в "адрес" Алтайского края. После переезда на постоянное место жительство Костюченко С.М. с (дата) по настоящее время работает ОАО " "-"" филиале Славгородские межрайонные электрические сети, а так же получает пенсию по инвалидности и пользуется соответствующими льготами как инвалид. При переезде на постоянное место жительство из "адрес" в Российскую Федерацию, на территории Российской Федерации и в частности на территории Алтайского края, педагогические должности не занимал и соответствующими льготами как педагогический работник, вышедший на пенсию, и проживающий в сельской местности не пользовался.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому не принимаются судебной коллегией во внимание.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Костюченко С.М. на решение районного суда Немецкого национального района Алтайского края от (дата), оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: