Решение Иркутского областного суда от 19 апреля 2013 г. по делу N 7-63/2013

Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В. с участием переводчика Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хайдарова З.Ж. на постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 02 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хайдарова З.Ж., "данные изъяты",

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска Алёхиной Т.В. от 02 апреля 2013 года Хайдаров З.Ж. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Хайдаров З.Ж. не оспаривает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако, ссылается на то, что на территории Российской Федерации сожительствует с гражданкой России и имеет от нее дочь К., "данные изъяты", гражданку России, которые находятся на его иждивении. Применение к нему такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, повлечет невозможность общения с семьей.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела, проанализировав доводы жалобы, заслушав Хайдарова З.Ж., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Судом установлено, что 18 марта 2012 года Хайдаров З.Ж. въехал на территорию Российской Федерации, встал на миграционный учет сроком до 17 июня 2012 года и по окончании срока пребывания не выехал из России, утратил документы паспорт и миграционную карту, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации, не обратился с заявлением об их утрате в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, чем нарушил требования статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ от 15.08.1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и части 1 статьи 2 и статьи 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 статьи 13.3 названного Федерального закона патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее - налог). В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог.

Из пункта 9 статьи 13.3 данного Федерального закона следует, что в случае, если иностранный гражданин временно пребывает в Российской Федерации свыше установленного в соответствии с пунктом 2 статьи 5 настоящего Федерального закона срока временного пребывания и срок действия имеющегося у него патента не был продлен либо иностранным гражданином не был получен новый патент, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении пятнадцати дней со дня истечения срока действия патента. В течение указанных пятнадцати дней данный иностранный гражданин считается законно находящимся на территории Российской Федерации.

В судебном заседании Хайдаров З.Ж. пояснил, что 14 июня 2012 года оформил патент для осуществления трудовой деятельности у физического лица, но данный патент не получил, так как не имел денег для внесения налогового платежа, при этом за пределы Российской Федерации не выехал.

Таким образом, Хайдаров З.Ж. нарушил требования миграционного законодательства, с 17 июня 2012 года находится на территории Российской Федерации незаконно.

В судебном заседании при рассмотрении дела судьей Кировского районного суда г. Иркутска Хайдаров З.Ж. с вменяемым административным правонарушением согласился.

Выводы судьи о наличии в действиях Хайдарова З.Ж. состава административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении N от 02 апреля 2012 года (л.д. 4-6); рапортом инспектора отдела ИК УФМС по Иркутской области (л.д. 3); справкой заместителя начальника ОИК УФМС России по Иркутской области об установлении личности Хайдарова З.Ж. (л.д. 13); справкой АС ЦБДУИГ (л.д. 14-18), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления судьи Кировского районного суда г. Иркутска, по делу не допущено.

Действия Хайдарова З.Ж. правильно квалифицированы судьей Кировского районного суда г. Иркутска по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами дела.

Санкция части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно свидетельству о рождении, Хайдаров З.Ж. является отцом несовершеннолетнего ребенка: К., "данные изъяты", гражданки Российской Федерации.

02 апреля 2013 года, признавая Хайдарова З.Ж. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Кировского районного суда г. Иркутска указал о наличии у Хайдарова З.Ж. на иждивении несовершеннолетнего ребенка, однако, пришел к выводу о целесообразности наложения на Хайдарова З.Ж. административного штрафа с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При назначении Хайдарову З.Ж. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации правовой оценки указанным обстоятельствам не дано, мотивы назначения Хайдарову З.Ж. дополнительного наказания неубедительны.

Вместе с тем, исполнение дополнительного наказания в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность въезда Хайдарова З.Ж. в течение 5 лет в Российскую Федерацию и получения им разрешения на временное проживание в России, что повлечет вмешательство государства в право на семейную жизнь Хайдарова З.Ж., а также его несовершеннолетнего ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации.

Кроме того, в судебное заседание Хайдаровым З.Ж. представлены действительный паспорт гражданина "данные изъяты" N и электронный авиабилет маршрута ... на имя Хайдарова З.Ж. с датой выезда 21 апреля 2013 года, приобретенный за счет средств Хайдарова З.Ж., что свидетельствует о деятельном раскаянии Хайдарова З.Ж. в совершенном правонарушении и его намерении прекратить противоправное поведение.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска подлежит изменению в части назначения Хайдарову З.Ж. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

жалобу Хайдарова З.Ж. удовлетворить частично.

Постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 02 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хайдарова З.Ж. изменить путем исключения из постановления указания о назначении Хайдарову З.Ж. дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части это же постановление оставить без изменения.

Гражданина "данные изъяты" Хайдарова З.Ж., "данные изъяты", освободить из специального приемника МО МВД России " ... " немедленно в зале суда.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья М.В. Аникеева