Решение Кировского областного суда от 26 апреля 2013 г. по делу N 7-216

Судья Кировского областного суда Погудина Т. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кирове 26 апреля 2013г. административное дело по жалобе и.о. директора Муниципального казенного специального (коррекционного) общеобразовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII" г. Нолинска Кировской области Шевченко Л. А. на постановление Нолинского районного суда Кировской области от 15 апреля 2013г., которым постановлено:

Признать виновным МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч. 3 КоАП РФ и приостановить деятельность, связанную с осуществлением медицинской деятельности в медицинском кабинете МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска по адресу: "адрес" - сроком на "данные изъяты" суток, то есть по 11 мая 2013г. до 08 час.

Срок приостановления деятельности исчислять с 11 апреля 2013г. с 08 час.

При приостановлении деятельности в медицинском кабинете МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска обеспечить возможность доступа юридическому лицу МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска, и его представителям для устранения выявленных нарушений, производства работ по обслуживанию и эксплуатации обеспечительных систем здания (тепло-, водо-, электро- снабжающих), исключив осуществление медицинской деятельности, предусмотренной Уставом, и лицензии МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска.

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Нолинского районного суда Кировской области от 15 апреля 2013г. Муниципальное казенное специальное (коррекционное) общеобразовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII" г. Нолинска Кировской области (далее по тексту - МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с осуществлением медицинской деятельности в медицинском кабинете МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска по адресу: "адрес", - сроком на "данные изъяты" суток.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. директора МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска Шевченко Л. А. подана жалоба, в обоснование доводов указано, что в учреждении созданы необходимые условия и проводится работа по соблюдению санитарных норм и правил. Пункт 4.21 СанПин 2.4.2.2827-10 распространяется на проектируемые, действующие, строящиеся, реконструируемые общеобразовательные учреждения (пункт 1.3 СанПин 2.4.2.2821-10). Требования раздела 3 "Санитарные правила устройства, оборудования, содержания и режима специальных общеобразовательных школ - интернатов для детей, имеющих недостатки в физическом и умственном развитии" (СП 4076-86) установлены также к строительству новых и реконструкции действующих (старых) специальных школ-интернатов. МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска размещено в приспособленном здании, построенном до 1917г. Здание не располагает дополнительными площадями, позволяющими провести перепланировку (реконструкцию) для увеличения размеров медицинских кабинетов. Незамедлительное устранение нарушений требует больших дополнительных финансовых средств из бюджета, которых учреждение не имеет. Пункт 8.1 СанПин 2.4.2.2821-10 требует обеспечить помещение медицинского назначения централизованным горячим водоснабжением, но в Нолинском районе отсутствует система горячего водоснабжения. Наличие трещин и деформаций не препятствует проведению уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Данный недостаток в настоящее время устранен. Считает, что эксплуатация помещений медицинского пункта в здании МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска не создает угрозы жизни и здоровью учащихся и педагогов. Просит постановление Нолинского районного суда Кировской области от 15 апреля 2013г. - отменить.

И. о. директора МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска Шевченко Л. А. о рассмотрении жалобы извещена надлежащим образом, просит рассмотреть жалобу без ее участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему:

Частью 3 статьей 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечания к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии.

В соответствии с указанной статьи, медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 4 под. "а"" Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;

Пунктом 6 выше указанного постановления установлено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в ходе проведения 10 апреля 2013 г. с 11 час. 30 мин. до 11 час. 45 мин. плановой выездной проверки в отношении МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска, расположенном по адресу: "адрес" установлено, что юридическим лицом МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска допущено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, а именно: Медицинский кабинет расположен на втором этаже МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска по адресу: "адрес" В составе кабинета врача, площадью 11 кв.м., процедурного (прививочного кабинета) площадью 9,2 кв.м., при нормативе: кабинет врача - 14 кв.м., длина не менее 7м, фактическая длина - 4,08 кв.м; процедурный кабинет - 14 кв.м., что является нарушением п.4.21 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации и обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 29.12.2010 N 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10). Изолятор расположен на втором этаже здания школы в отдельном кабинете, не имеет самостоятельного выхода на участок, что является нарушением раздела 3 СП 4076-86 "Санитарные правила устройства, оборудования, содержания и режима специальных общеобразовательных школ-интернатов для детей, имеющих недостатки в физическом и умственном развитии" (далее - СП 4076-86). Медицинский пункт размещен не в изолированном блоке (раздельное расположение изолятора от кабинета врача и процедурного кабинета), что является нарушением раздела 3 СП 4076-86. Помещение медицинского назначения не обеспечено централизованным горячим водоснабжением, что является нарушением п.8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10. При наличии в учреждении лицензии на осуществление медицинской деятельности, данный вид деятельности осуществляется с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно - помещения, необходимые для выполнения заявленных работ по медицинской деятельности не отвечают установленным требованиям (размещение медицинского блока на втором этаже, помещения медицинского назначения расположены не в едином блоке, несоответствие помещений медицинского назначения по площадям требованиям санитарным правил и норм), что является нарушением п. 4 под. "а" Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и др. организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). В нарушение требований раздела 3 СП 4076-86 в составе медицинского блока отсутствует физиотерапевтический кабинет. В нарушение требований п.4.30. СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены помещений медицинского назначения имеют трещины, деформации, что не допускает проведения их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Действия МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска судом квалифицированы верно по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Оценка доказательств по делу является правильной.

Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд правильно установил все фактические обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.

Доводы жалобы, что положения СанПиН 2.4.2.2821-10 не могут распространяться на здание, построенное до 1917г. и занимаемое МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска в настоящее время, основаны на неправильном толковании норм закона и опровергаются следующими законодательными положениями:

Пунктом 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" определено, что санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Таким образом, МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска является действующим образовательным учреждением и на него распространяются требования СанПиН 2.4.2.2821-10.

Доводы жалобы, об отсутствии в Нолинском районе Кировской области системы горячего водоснабжения также не является основанием для отмены постановленного судебного акта.

Согласно п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, здания общеобразовательных учреждений должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательного учреждения, дошкольного образования и интерната при общеобразовательном учреждении, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты во вновь строящихся и реконструируемых общеобразовательных учреждениях.

При этом в случае отсутствия системы горячего водоснабжения в населенном пункте в помещении медицинского кабинета должно быть организовано устройство системы подогрева воды (п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10). Устройство, обеспечивающее подогрев воды, в здании МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска отсутствует.

Доводы жалобы, что судом не учтено что МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска является бюджетным учреждением, не имеет достаточных денежных средств для устранения выявленных нарушений не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены вынесенного постановления, так как соблюдение санитарных правил в первую очередь направлено на сохранение жизни и здоровья людей, находящихся в указанном учреждении, и имеет приоритетное значение.

Доводы о частичном устранении выявленных нарушений также не могут быть приняты во внимание.

Тот факт, что МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска приняло меры к устранению нарушений, указанных в пункте 7 протокола об административном правонарушении, не может повлиять на отмену постановления, поскольку на момент составления протокола такое нарушение имело место.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначено МКС(К)ОУ VIII вида г.Нолинска в пределах санкции ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, в соответствии с правилами ст. ст. 3.12; 4.1 КоАП РФ.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Процессуальных нарушений по делу не имеется.

С учетом изложенного, постановление судьи является законным и обоснованным, а доводы жалобы не состоятельными.

Руководствуясь ст.ст. 30.7; 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление Нолинского районного суда Кировской области от 15 апреля 2013г. - оставить без изменения, а жалобу и.о. директора Муниципального казенного специального (коррекционного) общеобразовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII" г. Нолинска Кировской области Шевченко Л. А. - без удовлетворения.

Судья: Погудина Т. С.