Апелляционное определение Московского окружного военного суда от 28 февраля 2013 г.

Апелляционное определение Московского окружного военного суда г. Москвы от 28 февраля 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего Уланова А.И.,

судей: Лаврентьева В.В.,

Неустроева В.С.,

при секретаре Потанине Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя ФИО1 на решение Воронежского гарнизонного военного суда от 29 ноября 2012 г., согласно которому отказано в удовлетворении заявления военнослужащего учебного центра Омского филиала военной академии тыла и транспорта подполковника ФИО1 об оспаривании действий начальника N-го отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Неустроева В.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Как видно из решения суда и материалов дела, подполковник ФИО1 проходит военную службу по контракту в учебном центре Омского филиала военной академии тыла и транспорта (далее филиал Военной академии), дислоцированного в "адрес". В октябре 2012 г. Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны России распределил ему квартиру в "адрес", а в ноябре того же года начальник N-го отдела ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации принял решение об отказе в предоставлении этого жилого помещения, мотивировав это отсутствием у ФИО1 права на получение жилья по избранному месту жительства.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему и членам его семьи вышеуказанной квартиры по договору социального найма.

Гарнизонный военный суд в удовлетворении данного заявления отказал.

В апелляционной жалобе ФИО1, выражая несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение, поскольку суд вышел за пределы заявленных требований, лишив его не только возможности получить конкретное жилое помещение, но и быть обеспеченным по жильем по договору социального найма.

В обоснование апелляционной жалобы он приводит положения законодательства о воинской обязанности и военной службе, регулирующих заключение контрактов о ее прохождении и расчет выслуги лет, а также о статусе военнослужащих, устанавливающих порядок обеспечения различных категорий военнослужащих жилыми помещениями.

При этом утверждает, что поскольку после заключения в 1993 году контракта им не был выслужен установленный ч. 2 ст. 34 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 пятилетний срок военной службы по окончании военного образовательного учреждения, он не может быть отнесен к военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и полагает, что является военнослужащим, который обеспечивается служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

По мнению заявителя, подтверждением этому является решение жилищной комиссии войсковой части N в ноябре 2004 г. о предоставлении ему, ФИО1, служебного жилья.

Противоречащим фактическим обстоятельствам дела и нормам закона, по утверждению автора жалобы, являются выводы суда о необходимости производства расчета выслуги лет с 1 января 1998 г., а также об отсутствии обращений ФИО1 в Департамент жилищного обеспечения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в Московской области.

Рассмотрев материалы дела и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Вопреки утверждению в жалобе, отсутствие в резолютивной части решения указания на конкретное жилое помещение, в предоставлении которому заявителю отказано, не свидетельствует о выходе суда за пределы заявленных требований.

Напротив, судебное разбирательство по данному делу проведено в соответствии с заявленными ФИО1 требованиями, всесторонне, полно и объективно с выяснением всех имеющих значение для дела обстоятельств, установленных на основании исследованных в судебном заседании доказательств, которым в решении дана надлежащая правовая оценка.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - Закона) военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно п. 3 этой же правовой нормы военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих-граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим-гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии с п. 1 ст. 15 названного Закона на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности или заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г. При этом они и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются такими жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, приведенные нормы закона предусматривают обязанность обеспечения военнослужащих жилыми помещениями по месту прохождения ими военной службы. Как видно из исследованных в судебном заседании доказательств, ФИО1 и члены его семьи обеспечены служебным жилым помещением по нормам жилищного законодательства.В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, родившийся 20 сентября 1974 г., поступивший на военную службу 1 августа 1991 г., заключил контракт о прохождении военной службы в 1993 г. и был уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта 30 марта 1998 г.

В мае 1998 года ФИО1 вновь поступил на военную службу по контракту и в сентябре того же года был уволен в запас по аналогичному основанию.

Впоследствии в сентябре 1999 года ФИО1 заключил контракт о прохождении военной службы, которую проходит до настоящего времени.

Утверждение в жалобе об ошибочном указании в решении суда на необходимость расчета выслуги лет ФИО1 с 1 января 1998 г. не соответствует действительности. Напротив, суд отметил, что выслуга ФИО1 на настоящий момент превышает 20 лет, так как подсчету подлежали и периоды прохождения им военной службы до 1 января 1998 г.

Принимая во внимание обстоятельства прохождения ФИО1 военной службы, как правильно указывает в апелляционной жалобе заявитель, несмотря на прохождение им военной службы до 1 января 1998 г., в соответствии со ст. 34 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" он является военнослужащим, заключившим первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г. и обеспечивается служебным жилым помещением на весь срок военной службы.

Вопреки данному выводу, обосновывая законность решения должностного лица, суд ошибочно посчитал ФИО1 относящимся к военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., в связи с чем распространил на него положения п. 14 ст. 15 Закона, устанавливающие обязанность органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, обеспечить жильем военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, увольняющихся с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей, при перемене места жительства.

Анализируя фактические обстоятельства дела применительно к данной правовой норме, суд, установив, что указанное ФИО1 основание для увольнения в виде выслуги на военной службе свыше 20 лет предоставляет ему право быть обеспеченным жилым помещением по избранному постоянному месту жительства лишь при увольнении с военной службы, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Данный вывод суда является обоснованным, несмотря на вышеуказанную ошибку в применении норм материального права в связи со следующим.

Согласно п. 3 ст. 6 Закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а также при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения по избранному постоянному месту жительства.

Таким образом, достижение военнослужащим общей продолжительности военной службы 20 лет и более действительно может являться самостоятельным основанием для постановки его на жилищный учет по избранному месту жительства. Вместе с тем в силу ст. 51 ЖК РФ, п. 1 ст. 15 Закона, с учетом приведенных положений п. 3 ст. 6 этого же Закона, п. 1 Правил предоставления военнослужащим-гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденных постановлением Правительства от 29 июня 2011 г. N 512, таким правом на получение жилья обладают лишь военнослужащие, признанные нуждающимися в жилых помещениях, увольняемые с военной службы по этому основанию, либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, то есть те категории военнослужащих, к которым ФИО1 в настоящее время не относится.

Согласно плану увольнения военнослужащих учебного центра филиала Военной академии, ФИО1 включен в этот план на 2013 год, со сроком оформления документов на увольнение в июле 2013 года. Вместе с тем согласно сообщению начальника отдела кадров Военной академии ФИО1 не стоит в плане увольнения военнослужащих этого военно-учебного заведения, поскольку в него включаются военнослужащие, достигающие предельного возраста пребывания на военной службе в соответствующем году.

Как усматривается из исследованных в суде доказательств, ФИО1 подал рапорт на увольнение в связи с истечением срока контракта о прохождении военной службы, истекающим в сентябре 2013 г., о своем намерении уволиться по состоянию здоровья или организационно-штатным мероприятиям не заявлял, а предельного возраста пребывания на военной службе он достигнет лишь в 2019 году.

Таким образом, ФИО1 не может быть отнесен к военнослужащим, увольняемым по основаниям, предоставляющим как в силу абз. 12 п. 1 ст. 15, так и п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право быть обеспеченным жильем по избранному месту жительства в 2012 году, в связи с чем следует признать, что принятое в ноябре 2012 года начальником N-го отдела ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации решение об отказе в предоставлении заявителю жилого помещения по договору социального найма, не нарушало законных прав и интересов ФИО1.

Иная оценка обстоятельств дела и толкование приведенного законодательства, которых придерживается заявитель в апелляционной жалобе, по вышеприведенным основаниям являются несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3271, п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воронежского гарнизонного военного суда от 29 ноября 2012 г., по заявлению ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Верно:

Судья Московского окружного военного суда

В.С. Неустроев