Решение Новосибирского областного суда от 26 марта 2013 г. по делу N 7-101-2013

Судья Новосибирского областного суда Решетникова Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на решение судьи Коченевского районного суда Новосибирской области от 23 января 2013года, которым отменено постановление руководителя УФАС по Новосибирской области N 05-6-А от 3 августа 2012г. о привлечении к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главы администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области Чубарова С.М.; производство по делу прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя УФАС по Новосибирской области N 05-60А от 3 августа 2012г. глава администрации р.п. Коченево Чубаров С.М. привлечен к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере сумма рублей.

В постановлении указано, что УФАС по Новосибирской области 25 мая 2011г. принято решение и выдано предписание N22 администрации р.п. Коченево Новосибирской области о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, со сроком исполнения предписания до 01.12.2011г.

В предписании указано, что администрация р.п. Коченево обязана была в срок 01.12.2011г. устранить нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона " О защите конкуренции", которое выразилось в предоставлении муниципальной преференции ООО ПО " Р." путем не проведения конкурсных процедур по отбору организаций для выполнения муниципального заказа. В результате предоставленной преференции иные хозяйствующие субъекты были устранены от возможности изготовления, поставки и монтаже котельной, что привело или могло привести к устранению конкуренции при выполнении муниципального заказа. С целью устранения нарушения администрации р.п. Коченево необходимо после окончания завершения строительства котельной, построенной за счет средств Фонда модернизаций и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области, средств бюджетов Коченевского района, р.п. Коченево, собственных средств муниципального унитарного предприятия " К." принять меры по передаче котельной в собственность р.п. Коченево.

УФАС России по Новосибирской области определением от 12.12.2011г. срок исполнения предписания был продлен до 02.04.2012г., определением от 05.04.2012г. срок исполнения продлен до 01.06.2012г.

Решением судьи Коченевского районного суда Новосибирской области от 23 января 2013г. постановление руководителя УФАС по Новосибирской области от 3 августа 2012г. о привлечении главы администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области Чубарова С.И. к административной ответственности по части 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В жалобе в порядке части 5 статьи 30.9 КоАП РФ руководитель УФАС по Новосибирской области просит отменить решение судьи Коченевского районного суда Новосибирской области, постановление о привлечении к административной ответственности оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недопущения ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1-2.5 настоящего Кодекса.

Санкция части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных лиц в виде штрафа от восьми до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Рассматривая жалобу Чубарова С.М. в порядке ст. 30.1 КоАП РФ на постановление руководителя УФАС по Новосибирской области от 3 августа 2012г. о привлечении к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ судьей районного суда сделан правильный вывод, что действия Чубарова С.М., как должностного лица - главы администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской - образуют состав административного правонарушения, так как в установленный срок, с учетом периодов продления- до 1 июня 2012г., не были выполнены требования предписания УФАС по Новосибирской области от 26 мая 2011г.

Чубаров С.М. не оспаривал, что в установленный срок требования предписания выполнены не были, ссылаясь на предпринятые с его стороны все меры к исполнению предписания.

Судьей Коченевского районного суда Новосибирской области постановление о привлечении Чубарова С.М. к административной ответственности отменено, производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Судьей районного суда дана оценка действиям Чубарова С.М. при исполнении предписания УФАС по Новосибирской области от 26 мая 2011г. и сделаны выводы, что им предпринимались все надлежащие меры к исполнению предписания в установленный срок ; неисполнение предписания в установленный срок не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, оснований к отмене решения судьи Коченевского районного суда Новосибирской области не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7,30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Коченевского районного суда Новосибирской области от 23 января 2013г. оставить без изменения, жалобу руководителя УФАС по Новосибирской области - без удовлетворения.

Судья Новосибирского

областного суда /подпись/ Т.М. Решетникова

КОПИЯ ВЕРНА Судья