Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 13 февраля 2013 г. по делу N 33-986/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.В.,

судей областного суда Кудряшова В.К. и Фединой Е.В.,

при секретаре Антонове И.А.,

с участием прокурора Кобзарь А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лебедевой Н.В. апелляционную жалобу администрации города Гая на решение Гайского городского суда Оренбургской области от 22 ноября 2012 года по гражданскому делу по заявлению Гайского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными действий Главы г. Гай Оренбургской области,

УСТАНОВИЛА:

Гайский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, указывая, что Гайской межрайонной прокуратурой проведена проверка постановления Главы города Гай N 700-пА от 5 октября 2012 года "О внесении изменений в постановление Главы города Гай от 13 октября 2009 года N 799-п", которым внесены изменения в постановление Главы города Гай N 799-п от 13 октября 2009 года "О городской целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения на 2010-2012 годы". Пункт 5 Постановления N 700-пА от 5 октября 2012 года предусматривает, что оно вступает в силу со дня его подписания. Однако действующее законодательство указывает на возможность вступления в законную силу нормативного правого акта исключительно после его официального опубликования (обнародования). 25 октября 2012 года прокуратурой принесен протест с требованием устранить выявленные нарушения Конституции РФ и федерального законодательства. Глава города Гай Иванов Н.Ф. с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства не согласился и отказал в удовлетворении требований прокурора, ввиду того, что целевая программа не является нормативным правовым актом и не подлежит официальному опубликованию.

Просил суд признать незаконными действия главы города Гай Оренбургской области, выразившиеся в неудовлетворении протеста прокурора от 25 октября 2012 года об изменении пункта 5 постановления N 700-пА от 5 октября 2012 года "О внесении изменений в постановление Главы города Гай от 13 октября 2009 года N 799-п", обязать главу города Гай Оренбургской области удовлетворить протест прокурора от 25 октября 2012 года в полном объеме, устранив выявленное нарушение п. 3 ст. 15 Конституции и ст. 47 Федерального закона РФ N 131 от 06 октября 2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" путем изменения пункта 5 постановления N 700-пА от 5 октября 2012 года "О внесении изменений в постановление Главы города Гая от 13 октября 2009 года N 799-п".

Прокурор Харина Н.А. в судебном заседании заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации города Гая Нечетов А.Ю. заявление не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Решением суда заявление Гайского межрайонного прокурора удовлетворено. Суд признал незаконным действия главы города Гай Оренбургской области, выразившиеся в неудовлетворении протеста прокурора от 25 октября 2012 года об изменении пункта 5 постановления N 700-пА от 5 октября 2012 года "О внесении изменений в постановление Главы города Гай от 13 октября 2009 года N 799-п". Обязал главу города Гай Оренбургской области удовлетворить протест прокурора от 25 октября 2012 года в полном объеме, устранив выявленное нарушение п. 3 ст. 15 Конституции и ст. 47 Федерального закона РФ N 131 от 06 октября 2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" путем изменения пункта 5 постановления N 700-пА от 5 октября 2012 года "О внесении изменений в постановление Главы города Гая от 13 октября 2009 года N 799-п".

В апелляционной жалобе администрация г.Гая просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заслушав доклад судьи Лебедевой Н.В., пояснения представителя ответчика Нечетова А.Ю., поддержавшего жалобу, заключение прокурора Кобзарь А.П., полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив доводы жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренным процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Из материалов дела следует, что 5 октября 2012 года Главой города Гай Оренбургской области вынесено постановление N 700-пА "О внесении изменений в постановление Главы города Гай от 13 октября 2009 года N 799-п", которым внесены изменения в постановление Главы города Гай N 799-п от 13 октября 2009 года "О городской целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения на 2010-2012 годы".

В пункте 5 вышеуказанного постановления предусмотрено, что постановление вступает в силу со дня его подписания.

На постановление Главы города Гай N 700-пА от 05 октября 2012 года "О внесении изменений в постановление Главы города Гай от 13 октября 2009 года N 799-п", 25 октября 2012 года прокуром принесен протест с требованием устранить выявленные нарушения Конституции РФ и федерального законодательства, а именно: пункт 5 постановления N 700-пА от 5 октября 2012 года изменить и вместо "со дня его подписания" указать "после его опубликования (обнародования)".

Главой города Гай Ивановым Н.Ф. протест прокурора был рассмотрен и 06.11.2012г.прокурору направлено письменное сообщение о несогласии с протестом и об отказе в удовлетворении требований прокурора, ввиду того, что целевая программа не является нормативным правовым актом, поскольку затрагивает права и обязанности определенного круга лиц и не подлежит официальному опубликованию.

Постановляя оспариваемое решение, суд исходил из того, что Постановление Главы г. Гай N 700-пА от 5 октября 2012 года затрагивает права и свободы неопределенного круга лиц, так как данным Постановлением вносятся изменения в постановление Главы города Гай N 799 от 13 октября 2009 года "О городской целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения на 2010-2012 годы", целью которой является обеспечение охраны, здоровья граждан и их имущества, повышение гарантий их законных прав и безопасные условия движения на дорогах, рассчитана на многократное применение и направлена на урегулирование общественных отношений в бюджетной сфере, в части общественной эффективности использования бюджетных средств, под которой понимается соотношение общественно значимого эффекта реализации программы (показателя конечного результата или его изменения) с непосредственными результатами. В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу, что Постановление Главы г. Гай N 700-пА от 5 октября 2012 года является нормативным правовым актом, так как обладает всеми существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт в связи с чем формулировка п. 5 постановления администрации Гайского района от 5.10.2012 N 700-пА противоречит нормам Конституции РФ и федерального законодательства и требует внесения изменений.

Однако, судебная коллегия не может признать решение суда о признании незаконным действий главы города Гай Оренбургской области, выразившихся в неудовлетворении протеста и обязании удовлетворить протест от 25 октября 2012г., законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу ч.1 и 2 ст. 23 Федерального закона от 17 января 1992г. "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор имеет возможность реагирования на нарушение закона путем принесения протеста на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо путем обращения в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

При этом, в отличии от представления, протест прокурора не возлагает на орган или должностное лицо, издавшее акт, никаких обязанностей, за исключением обязанности в силу закона рассмотреть протест и о результатах рассмотрения сообщить прокурору.

Таким образом, содержание статьи 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" указывает на то, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения (рекомендации) главе города Гай Оренбургской области устранить нарушение закона, содержит разъяснения норм действующего законодательства и не влечет для главы города Гай Оренбургской области правовых последствий в случае неисполнения изложенного в протесте предписания.

Что касается требований закона о письменном информировании прокурора о результатах рассмотрения протеста, то оно главой города Гай Оренбургской области исполнено.

С требованиями о признании незаконным нормативного правового акта в части п.5 постановления Главы г. Гай Оренбургской области N 700-пА от 05 октября 2012г., в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, а именно ст. 251 ГПК РФ, прокурор в суд не обращался.

При таких обстоятельства, судебная коллегия, в соответствии со ст.ст.328,330 ГПК РФ, считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и постановит по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора о признании незаконным действия главы города Гай Оренбургской области, выразившееся в неудовлетворении протеста прокурора от 25 октября 2012 года об изменении пункта 5 постановления N 700-пА от 5 октября 2012 года "О внесении изменений в постановление Главы города Гай от 13 октября 2009 года N 799-п" и обязании главы города Гай Оренбургской области удовлетворить протест прокурора от 25 октября 2012 года в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гайского городского суда Оренбургской области от 22 ноября 2012г. отменить, постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконным действия главы города Гай Оренбургской области, выразившееся в неудовлетворении протеста прокурора от 25 октября 2012 года об изменении пункта 5 постановления N 700-пА от 5 октября 2012 года "О внесении изменений в постановление Главы города Гай от 13 октября 2009 года N 799-п" и обязании главы города Гай Оренбургской области удовлетворить протест прокурора от 25 октября 2012 года в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: