Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 23 апреля 2013 г. по делу N 33-907/2013

судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей Корневой М.А., Хомяковой М.Е.

при секретаре Комиссаровой А.Н.

в открытом судебном заседании в г.Орле рассматривала гражданское дело по иску Храмченкова Валерия Викторовича, Зябрева Руслана Владимировича, Чубарова Олега Александровича, Мосина Сергея Николаевича к УМВД России по Орловской области о взыскании суммы невыплаченного денежного довольствия, по апелляционным жалобам Храмченкова Валерия Викторовича, Зябрева Руслана Владимировича, Чубарова Олега Александровича, Мосина Сергея Николаевича на решение Советского районного суда г. Орла от 28 февраля 2013 года, которым постановлено:

"Храмченкову Валерию Викторовичу, Зябреву Руслану Владимировичу, Чубарову Олегу Александровичу, Мосину Сергею Николаевичу в удовлетворении иска к УМВД России по Орловской области о взыскании суммы невыплаченного денежного довольствии отказать".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Хомяковой М.Е., выслушав объяснения представителя истцов по доверенности Новикова А.В., поддержавшего доводы апелляционных жалоб по изложенным в них основаниям, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Храмченков В.В., Зябрев Р.В., Чубаров О.А., Мосин С.Н. обратились в суд с иском к УМВД РФ по Орловской области о взыскании суммы невыплаченного денежного довольствия.

В обоснование заявленных требований указали, что они являются сотрудниками ОМОН УМВД России по Орловской области, в период с "дата" по "дата" находились в служебной командировке в составе Временной оперативной группировки органов и подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. В период с "дата" по "дата" проходили службу в высокогорном районе в составе оперативной группы ВОГО и МВД России по Цунтинскому району Республики Дагестан с местом дислокации в " ... " с географической высотой над уровнем моря 2166 метров. После возвращения из служебной командировки до настоящего времени ответчик не выплатил им в полном объеме денежное довольствие, которое должно быть рассчитано с применением соответствующего коэффициента за службу в высокогорном районе. Считают, что к их денежному довольствию, полученному за период прохождения службы в высокогорном районе с "дата" по "дата", подлежит применению в установленном законом порядке коэффициент 1,3.

По указанным основаниям Храмченков В.В., Зябрев Р.В., Чубаров О.А., Мосин С.Н. просили суд взыскать с ответчика сумму невыплаченного денежного довольствия за период прохождения службы в высокогорном районе с "дата" по "дата", рассчитанную с применением к денежному довольствию коэффициента 1,3, а также взыскать судебные издержки.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности Новиков А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, уточнив размер исковых требований, просил взыскать в пользу Зябрева Р.В. - " ... " рублей, Мосина " ... " рублей, Храмченкова В.В. - " ... " рублей, Чубарова О.А. - " ... " рублей.

Представитель УМВД РФ по Орловской области Мирончук Е.Л. исковые требования не признала в полном объеме.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах Чубаров О.В., Зябрев Р.В., Мосин С.Н., Храмченков В.В. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении их заявленных требований в полном объеме.

Считают, что вывод суда о возможности применения коэффициентов за службу в высокогорных районах только сотрудникам органов внутренних дел при прохождении ими службы в указанных районах на постоянной основе, а не на период нахождения в служебной командировке, не соответствует нормам материального права.

Указывают на то, что факт прохождения ими службы в период с "дата" по "дата" в высокогорном районе Республики Дагестан ( "адрес") с географической высотой 2166 метров над уровнем моря, а также виды денежного довольствия, к которым подлежит применению повышающий коэффициент за службу в высокогорном районе и подлежащий применению коэффициент в размере 1.3, представителем ответчика не оспаривались.

Полагают, что законодательство не связывает применение спорных коэффициентов к денежному довольствию сотрудников с исполнением обязанностей сотрудников на постоянном месте, а подлежит применению с наличием оснований (день прибытия в высокогорный район) и прекращает действовать, когда отпали такие основания (возвращение из служебной командировки).

Приводят довод о том, что отсутствие компенсации за службу в высокогорном районе в период нахождения в служебной командировке, в связи с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, ставит их в неравное положение по оплате труда по сравнению с сотрудниками, проходящими службу в высокогорном районе на постоянной основе.

Обращают внимание на то, что при разрешении данного спора не должны учитываться дополнительные выплаты, произведенные ответчиком в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N1174 "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти".

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда согласно требованиям статьи 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 166 ТК РФ служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19.07.2011 N247-ФЗ, денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.2ст.2).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (п.3 ст.2).

Сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты в виде коэффициентов за службу в высокогорных районах (пп. 8 п.6 ст.2).

К денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (за службу в высокогорных районах) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации (п. 16 ст.2).

Сотрудникам, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации либо проходящим службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, изменением режима служебного времени и введением дополнительных ограничений, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации (п.28 ст.2).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N1237 установлен коэффициент к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в высокогорных районах, расположенных на высоте 2001 - 3000 метров над уровнем моря - в размере 1,3.

Согласно утвержденным указанным выше Постановлением Правилам применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях ( п.2).

Выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов и процентных надбавок сохраняется на все время пребывания военнослужащего (сотрудника) вне района (местности), связанного с исполнением обязанностей военной службы (службы), а также с нахождением в отпусках, предусмотренных законодательством Российской Федерации ( п. 11)

Установление же денежного довольствия с применением коэффициентов на период нахождения в служебной командировке в высокогорных районах местности военнослужащим (сотрудникам), которым выплата денежного довольствия по месту постоянной службы производится без учета указанных коэффициентов, Правилами не предусмотрено.

Из материалов дела усматривается, что Храмченков В.В., Зябрев Р.В., Чубаров О.А., Мосин С.Н. являются сотрудниками ОМОН УМВД России по Орловской области.

В период с "дата" по "дата" истцы находились в служебной командировке в составе Временной оперативной группировки органов и подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Судом также установлено, что в период с "дата" по "дата" истцы находились в высокогорном районе в составе оперативной группы ВОГО и П МВД России по Цунтинскому району Республики Дагестан с местом дислокации в "адрес" Республики Дагестан с географической высотой над уровнем моря 2166 метров.

Данный факт подтверждается командировочными удостоверениями, справками, выданными начальником ОГ ВОГО и П МВД России по Цунтинскому району Республики Дагестан, справками, выданными администрацией сельского поселения.

Согласно справкам ЦФО УМВД России по Орловской области от "дата" истцам, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года N1174 на период служебной командировки производилась ежемесячная дополнительная выплата к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с занимаемой должностью.

Всего дополнительные выплаты за период служебной командировки составили Храмченкову В.В.- " ... " рублей, Зябреву Р.В.- " ... " рублей, Чубарову О.А. - " ... " рублей, Мосину С.Н. - " ... " рублей.

Согласно справки за подписью главы сельского поселения " " ... "" Цунтинского района республики Дагестан, личный состав Отряда мобильного особого назначения УМВД России по Орловской области, действительно в период с "дата" по "дата" дислоцировался в "адрес", географическая высота места дислокации над уровнем моря составляет 2166 метров.

Факт нахождения истцов в высокогорном районе в указанный период командировки ответчиком не оспаривался.

Вместе с тем, в соответствии с Инструкцией об организации служебных командировок сотрудников ОВД и внутренних войск МВД РФ на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 15.11.2011 N 1150, за истцами на период служебной командировки сохраняется занимаемая штатная должность и денежное содержание. Местом прохождения службы на постоянной основе является г.Орел. Кроме того, истцам были предоставлены дополнительные гарантии и компенсации в связи с участием в контртеррористических операциях на территории "адрес".

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что применение коэффициентов за службу в высокогорных районах возможно только сотрудникам органов внутренних дел при прохождении ими службы в указанных районах на постоянной основе, а не на период нахождения в служебной командировке.

Доводы апелляционных жалоб истцов о том, что на период службы в высокогорном районе подлежит применению коэффициент в размере 1.3, как основанный на неправильном толковании закона, судебной коллегией отклоняется.

Доводы апелляционных жалоб о том, что законодательство не связывает применение спорных коэффициентов к денежному довольствию сотрудников с исполнением ими обязанностей на постоянной основе или на период служебной командировки являются ошибочными и не свидетельствуют о наличии у истцов безусловного права на получение спорной выплаты.

Другие доводы апелляционных жалоб сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств и не опровергают его выводы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия признает решение законным и обоснованным, соответствующим требованиям ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не находит правовых оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Орла от 28 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Храмченкова Валерия Викторовича, Зябрева Руслана Владимировича, Чубарова Олега Александровича, Мосина Сергея Николаевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи