Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 29 марта 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 29 марта 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Родионова А.А.,

судей: Пака И.Э.,

Белкина И.В.,

при секретаре Елисеевой И.Ю., с участием представителя командира войсковой части N (изменено наименование войсковой части N в связи с реорганизацией) майора Малоглазкина Ю.В., прокурора отдела военной прокуратуры Центрального военного округа подполковника юстиции Коробейникова В.Л. рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Зубкова М.А. и его представителя Тугулукова С.В. на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 16 января 2013 года, которым частично удовлетворено заявление бывшего военнослужащего войсковой части N старшего лейтенанта запаса Зубкова Михаила Анатольевича об оспаривании действий Министра обороны РФ, руководителя Департамента финансового обеспечения Министерства обороны РФ, руководителя Департамента финансового планирования Министерства обороны РФ, руководителя Федерального казённого учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации", руководителя Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" и командира войсковой части N, связанных с увольнением заявителя с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без окончательного расчёта и невыплатой денежных накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и денежных средств, дополняющих эти накопления.

Заслушав доклад судьи Белкина И.В., объяснения представителя командира войсковой части N майора Малогзлазкина Ю.В. и заключение прокурора отдела военной прокуратуры Центрального военного округа подполковника юстиции Коробейникова В.Л., полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Приказами Министра обороны РФ от 24 июля 2012 года N 1829 Зубков досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по под. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с организационно-штатными мероприятиями), а от 12 октября 2012 года N 2043 исключён из списков личного состава войсковой части N с 20 октября 2012 года.

При этом денежным довольствием Зубков был рассчитан 25 октября 2012 года, а с приказами об увольнении и исключении из списков личного состава части ознакомлен 29 октября 2012 года.

Считая свои права нарушенными, Зубков обратился в военный суд с заявлением, в котором просил:

- признать за ним право на выплату денежных накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и денежных средств, дополняющих эти накопления, а также на выплату денежного довольствия за период фактического прохождения им военной службы в период с 20 октября по 29 октября 2012 года;

- признать незаконными действия командира войсковой части N и Министра обороны РФ, связанные с нарушением порядка увольнения с военной службы, повлёкшего нарушение его права на получение денежных средств с именного накопительного счёта участника накопительно-ипотечной

системы жилищного обеспечения военнослужащих, и денежных средств, дополняющих эти накопления при увольнении с военной службы, а также при исключении из списков личного состава воинской части без обеспечения установленным денежным довольствием на день исключения из списков личного става воинской части и невыплатой положенного денежного довольствия за период фактического исполнения служебных обязанностей по военной службе;

- обязать Министра обороны РФ изменить дату исключения его из списков личного состава войсковой части N с 20 октября на 29 октября 2012 года и обеспечить за этот период всеми положенными видами денежного довольствия;

- обязать командира войсковой части N издать приказ об истребовании и выплате ему накоплений с его именного накопительного счёта и денежных средств, дополняющих эти накопления;

- обязать руководителя Департамента финансового планирования МО РФ, руководителя Департамента финансового обеспечения МО РФ и руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" выплатить ему денежные средства, учтённые на его именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и денежные средства, дополняющие эти накопления, а также денежное довольствие за период с 20 октября по 29 октября 2012 года.

Кроме того, заявитель просил взыскать с ответчика понесённые им судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 25000 рублей и уплатой государственной пошлины в размере 200 рублей.

Саратовский гарнизонный военный суд своим решением от 16 января 2013 года требования Зубкова удовлетворил частично. Признав действия Министра обороны РФ, связанные с исключением Зубкова из списков личного состава воинской части без окончательного расчёта, незаконными, суд возложил на Министра обороны РФ обязанность внести изменения в приказ от 12 октября 2012 года N 2043 и изменить дату исключения Зубкова из списков личного состава воинской части с 20 октября на 29 октября 2012 года, обеспечив его положенными видами довольствия за указанный период.

Кроме того, суд возложил на руководителя Федерального казённого учреждения "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации" обязанность произвести Зубкову выплату положенных денежных средств и взыскал с данного учреждения в пользу Зубкова судебные расходы в размере 100 рублей в счёт уплаченной государственной пошлины

и 3000 рублей за оказание юридических услуг представителем.

В удовлетворении остальной части требований заявителю было отказано.

Не согласившись с таким решением суда, заявитель Зубков и его представитель Тугулуков подали апелляционную жалобу, в которой просят его отменить в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объемё.

В обоснование этого заявитель и его представитель в жалобе, приводя положения Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", приказа Министра обороны РФ от 20 февраля 2006 года N 77, считают, что ознакомление его с приказами об увольнении и исключении из списков личного состава части после установленной приказом даты исключения из этих списков является существенным нарушением порядка увольнения с военной службы, которое объективно не позволило ему воспользоваться своим заявленным правом как участника накопительно-ипотечной системы.

По мнению авторов апелляционной жалобы, несоблюдение командованием условия, содержащегося в ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих", на запрет ограничения прав военнослужащих и членов их семей, связанного с порядком увольнения с военной службы, является безусловным основанием для признания незаконным приказа об исключении из списков части и его отмены. При этом суд, установив обстоятельства бездействия должностных лиц разного уровня, связанные с нарушением порядка увольнения, не дал этому оценки в своём решении.

Далее заявитель и его представитель обращают внимание на то, что, несмотря на заявленный характер обращения в суд в части признания за Зубковым права на выплату накоплений, учтённых на его именном накопительном счёте, и денежных средств, дополняющих эти накопления, обязательстве должностных лиц Министерства обороны РФ произвести выплату этих денежных средств, суд данные требования не рассмотрел и не мотивировал отказ в их удовлетворении.

В заключение жалобы заявитель и его представитель, приводя положения ст. 48 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на квалифицированную юридическую помощь, считают, что суд в нарушение ст. 100 ГПК РФ необоснованно уменьшил размер возмещения расходов по уплате государственной пошлины и оплате услуг представителя, который был определен исходя из его фактического участия и объёма юридической помощи, осуществлявшего как досудебную подготовку, так и участвовавшего в суде первой инстанции, а также с учётом разумности. По их мнению, размер возмещения оплаты услуг представителя также не должен зависеть от размера удовлетворённого судом денежного или иного требования.

Представителем руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" Сосковой Ю.В. на апелляционную жалобу поданы возражения, в которых она просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав выступление представителя командира войсковой части N майора Малоглазкина Ю.В. и мнение военного прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Зубков, досрочно уволенный с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключенный из списков личного состава воинской части с 20 октября 2012 года, был ознакомлен с приказами Министра обороны РФ об этом только 29 октября 2012 года, а до этого времени исполнял возложенные на него обязанности по военной службе.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части признания незаконными действий Министра обороны РФ, связанных с исключением Зубкова из списков личного состава воинской части без окончательного расчёта, и возложения на должностное лицо обязанности внести изменения в свой приказ от 12 октября 2012 года N 2043 и изменить дату исключения Зубкова из списков личного состава воинской части с 20 октября на 29 октября 2012 года, обеспечив положенными видами довольствия за указанный период, является верным и сторонами не оспаривается.

Обоснованным, вопреки утверждению в жалобе, является и вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений порядка увольнения заявителя с военной службы в запас.

Нарушение порядка увольнения с военной службы, как видно из заявления и объяснений Зубкова в судебном заседании, последний связывает с невозможностью воспользоваться своим правом участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в связи с поздним ознакомлением с приказами об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава части.

Между тем, согласно п. 17 "Положения о порядке прохождения военной службы", утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N 1237 (далее - Положение) военнослужащие, являющиеся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, при увольнении с военной службы реализуют право на жилище в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется, в том числе, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

При этом выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, производятся федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы или членов его семьи с просьбой о получении выплаты.

Пунктом 2 ст. 13 вышеназванного Закона предусмотрено, что порядок использования накопленных средств после закрытия именного накопительного счета участника в связи с увольнением с военной службы определяется Правительством Российской Федерации

В соответствии с п.п. 19, 20 "Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих

", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, при наличии у участника накопительно-ипотечной системы права на использование накоплений для жилищного обеспечения производится расчет суммы накоплений, учтенных на именном накопительном счете на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для исключения участника накопительно-ипотечной системы из реестра участников. Именной накопительный счет после этого закрывается. Накопления для жилищного обеспечения, предназначенные для использования бывшим участником накопительно-ипотечной системы или членом его семьи, учитываются на специальном депонентном счете, который открывается уполномоченным федеральным органом на дату возникновения оснований для исключения участника накопительно-ипотечной системы из реестра участников.

Лицо, получившее право на использование накоплений для жилищного обеспечения вследствие исключения участника накопительно-ипотечной системы из реестра участников, для получения денежных средств вправе подать рапорт (заявление) по последнему месту службы участника накопительно-ипотечной системы в соответствии с пунктом 6 данных Правил об истребовании всех накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на специальном депонентном счете указанного бывшего участника (члена его семьи).

Таким образом, основанием для производства выплаты денежных средств, учтённых на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы, а также денежных средств, дополняющих эти накопления, производится исключительно на основании поданного рапорта (заявления) участника.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, такого рапорта, соответствующего установленным требованиям, от Зубкова ни в период прохождения его военной службы, ни непосредственно после ознакомления его с приказами об увольнении и исключении из списков личного состава части, в адрес командира войсковой части N не поступало, каких-либо решений об отказе в производстве требуемых им выплат соответствующими должностными лицами не принималось. Позднее ознакомление заявителя с данными приказами само по себе не свидетельствует о нарушении каких-либо его прав.

Принимая во внимание данные обстоятельства, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений со стороны должностных лиц прав заявителя, как участника накопительно-ипотечной системы, при исключении его из списков личного состава части, а доводы заявителя и его представителя в этой части несостоятельными.

При этом, вопреки мнению заявителя и его представителя, обращение в суд с заявлением о признании права на выплату накоплений, учтённых на именном накопительном счёте, и денежных средств, дополняющих эти накопления, обязательстве должностных лиц Министерства обороны РФ произвести выплату этих денежных средств, не может расцениваться как обращение в установленном порядке за производством данных выплат, право на получение которых при принятия судебного решения никем не оспаривалось и доказательств нарушения такого права не имеется, и не может являться при таких обстоятельствах основанием для признания за заявителем права на данные выплаты и возложения на должностных лиц обязанности её произвести, о чём указано в решении суда первой инстанции с приведением убедительных мотивов этому.

Несостоятельными являются и утверждения в апелляционной жалобе о нарушении судом положений ст. 48 Конституции РФ и ч. 1 ст. 100 ГПК РФ в части уменьшения размера возмещения расходов, связанных с оплатой услуг представителя, и уплатой государственной пошлины.

В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

По данному гражданскому делу закон не предусматривает оказание юридической помощи бесплатно.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

При этом, вопреки утверждениям заявителя и его представителя, при возмещении сторонам судебных расходов необходимо также руководствоваться и положениями ст. 98 ГПК РФ, предусматривающей, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом требований, а ответчику пропорционально той части требований, в которой истцу отказано.

С учётом вышеназванных норм, представленных суду доказательств объема оказанной заявителю юридической помощи и фактического участия представителя в судебном разбирательстве, размера удовлетворённых судом требований, а также требований разумности, решение суда о частичном возмещении заявителю понесённых им расходов по оплате услуг представителя в сумме 3000 рублей и уплате государственной пошлины в сумме 100 рублей является правильным.

Таким образом, не согласиться с решением суда первой инстанции у судебной коллегии оснований не имеется, а приведённые в апелляционной жалобе доводы заявителя не могут быть признаны убедительными и не ставят под сомнение законность принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1, п. 1 ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саратовского гарнизонного военного суда от 16 января 2013 года по гражданскому делу по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N старшего лейтенанта запаса Зубкова Михаила Анатольевича об оспаривании действий Министра обороны РФ, руководителя Департамента финансового обеспечения Министерства обороны РФ, руководителя Департамента финансового планирования Министерства обороны РФ, руководителя Федерального казённого учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации", руководителя Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" и командира войсковой части N, связанных с увольнением заявителя с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без окончательного расчёта и невыплатой денежных накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и денежных средств, дополняющих эти накопления, оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя и его представителя - без удовлетворения.

Подлинное за надлежащими подписями.

Судья

Приволжского окружного военного суда И.В. Белкин