Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 06 мая 2013 г. по делу N 33-5416/2013

Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда

в составе: председательствующего Корниловой Т.Г.,

судей : Криволапова Ю.Л., Качаевой Т.А.,

при секретаре : Чубарян Е.А.,

заслушав в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда по докладу судьи Корниловой Т.Г. дело по апелляционной жалобе Переверзева Д.В. в лице представителя Ткаченко М.С. на решение Батайского городского суда Ростовской области от 11 февраля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Переверзев Д.В. обратился в Батайский городской суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации г.Батайска об обязании предоставить в собственность взамен изъятого для муниципальных нужд земельного участка по ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН г.Батайска Ростовской области равноценный земельный участок в г. Батайске площадью 660 кв.м.

В обоснование требований сослался на то, что Постановлением Главы администрации города Батайска от 20.07.1993 года N 481/1 "Об изъятии части земельного участка и отводе в бессрочное пользование для строительства индивидуального жилого дома по ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" Переверзеву Д.В. в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 660 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома. Земельному участку 09.12.2005 года был присвоен кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН однако границы земельного участка не были установлены. Ввиду отсутствия материальных средств истец не мог осваивать земельный участок. В письме N 777 от 03.07.2012 года главный архитектор г. Батайска известил истца об изъятии земельного участка для муниципальных нужд (расширение территории кладбища, необходимость работ по водопонижению).

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию г. Батайска предоставить в собственность Переверзеву Д.В. взамен изъятого для муниципальных нужд земельного участка по ул. Гоголя, 140 дугой равноценный земельный участок в г. Батайске с зачетом стоимости изъятого участка в выкупную цену.

Решением Батайского городского суда Ростовской области от 11 февраля 2013 года в удовлетворении исковых требований Переверзева Д.В. к администрации г.Батайска об обязании предоставить в собственность земельный участок, отказано.

Переверзевым Д.В., в лице представителя Ткаченко М.С. подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт указывает, что в письме N 777 от 03.07.2012 года главным архитектором г. Батайска указано, что земельный участок был изъят для муниципальных нужд. Указанное письмо, как и факт отсутствия спорного земельного участка в натуре сторонами не оспаривался, судом под сомнения не ставился.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что была произведена корректировка схемы застройки квартала, согласно которой участок N 140 большей частью вошел в состав участка N 142, после чего участок N 142 был предоставлен в аренду Х.Ш.К.., который его впоследствии выкупил и возвел на нем складское помещение. Однако не выяснялся судом и не нашел своего отражения в мотивировочной части решения вопрос о том на основании каких решений, постановлений или иных документов администрацией г. Батайска была произведена корректировка схемы застройки квартала и для каких целей. Изменялись ли при этом границы иных земельных участков в спорном квартале.

Ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ апеллянт указывает, что основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены статье 45 ЗК РФ. Между тем, в соответствии со статьей 45 ЗК РФ истец не отказывался от права на спорный земельный участок, органами местного самоуправления решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не принимались.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, выслушав представителей администрации и КУИ г.Батайска, рассмотрев дело в отсутствие иных лиц извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Статьей 45 Земельного кодекса РФ установлены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при:

1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 настоящего Кодекса;

2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:

отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

нарушение установленного соответствующими нормами статей 95 - 100 настоящего Кодекса режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

систематическая неуплата земельного налога;

4) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса;

6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 51 настоящего Кодекса;

7) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 55 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса.Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием даты.

Таким образом, в случае принятия решения органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, то в соответствии со статьей 279 ГК РФ, у органа местного самоуправления возникает обязанность письменно уведомить об этом собственника такого участка не позднее чем за год до предстоящего изъятия. В период действия этого срока допускается осуществление выкупа изымаемого участка только с согласия его собственника. Срок в один год исчисляется со дня получения собственником такого уведомления.

Наряду с требованием об обязательном письменном уведомлении собственника о предстоящем изъятии земельного участка органом, принявшим такое решение, согласно указанной статьи, на данный орган возлагается также обязанность государственной регистрации указанного решения в органе, осуществляющем регистрацию прав. При этом устанавливается, что собственник должен быть извещен о произведенной государственной регистрации с указанием даты такой регистрации. Реализация указанной обязанности вызвана прежде всего стеснением собственника в реализации его права собственности на подлежащий изъятию земельный участок. В частности, собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка (ст. 281 ГК РФ) затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период.

Требование о государственной регистрации указанного решения корреспондирует с правилом частью 1 статьи 131 ГК РФ об обязательной государственной регистрации в том числе ограничений (обременений) права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. При этом согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" под ограничением (обременением) понимается наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества. С учетом пункта 1 статьи 2 названного Закона под государственной регистрацией прав понимается в том числе юридический акт признания и подтверждения государством ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество.

Комплексный анализ приведенных положений законодательства позволяет отметить, что государственной регистрации подлежит не само решение об изъятии, а ограничения (обременения) соответствующего земельного участка, основанием для регистрации которых является именно принятое уполномоченным органом решение об изъятии.

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости. При этом обязанность по направлению указанного уведомления в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения государственной регистрации соответствующего ограничения (обременения) возлагается на орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Переверзеву Д.В. на основании постановления Главы администрации города Батайска от 20.07.1993 года N 481/1 "Об изъятии части земельного участка и отводе в бессрочное пользование для строительства индивидуального жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 660 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома.

Из ответа главного архитектора г. Батайска А.И. Чамуха на обращение Переверзева Д.В. от 05.06.2012 года следует, что с момента предоставления истцу земельного участка в 1993 году, в течение 19 лет истец в органы местного самоуправления по вопросу отвода земельного участка в натуре на местности и получения разрешения на производство строительных работ указанного объекта не обращался. За этот период, в связи с необходимостью проведения работ по водопонижению, расширению территории кладбища, была произведена корректировка схемы застройки квартала, в результате которой земельный участок по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН утратил свое существование.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок, принадлежащий истцу, был изъят для муниципальных нужд являются необоснованными, поскольку противоречат действующему законодательству, устанавливающему порядок изъятия земельных участков для муниципальных нужд. Из представленного суду ответа главного архитектора Ч.А.И ... не следует, что спорный земельный участок был изъят для муниципальных нужд. Кроме того, из отзыва ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ростовской области" следует, что согласно сведениям ГКН правообладателем спорного земельного участка является Переверзев Д.В.

В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" обращено внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Истец, с учетом уточненных требований, просил суд обязать администрацию города Батайска предоставить в собственность Переверзеву Д.В. взамен изъятого для муниципальных нужд земельного участка по ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН другой равноценный земельный участок в городе Батайске с зачетом стоимости изъятого участка в выкупную цену.

Между тем, судом не был установлен факт изъятия земельного участка, расположенного по адресу Ростовская область, г. Батайск, ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащий истцу, для муниципальных нужд, в связи с чем судом правомерно сделан вывод об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не выяснялся и не нашел своего отражения в мотивировочной части решения вопрос о том на основании каких решений, постановлений или иных документов администрацией г. Батайска была произведена корректировка схемы застройки квартала и для каких целей и изменялись ли при этом границы иных земельных участков в спорном квартале, не могут быть приняты во внимание судебной коллегия в качестве оснований для отмены вынесенного постановления ввиду следующего.

В соответствии со статьями 128, 130 ГК РФ земельный участок является объектом гражданских прав.

Согласно положениям статей 68-70 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета. При этом ответственность за идентификацию границ земельного участка, в рамках которого будут гарантироваться права пользователя земельного участка, несет сам землепользователь.

Объектом земельных отношений может быть только сформированный земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке, при этом установление границ является не только средством индивидуализации земельного участка, но и способом создания отдельного объекта права.

Согласно отзыву ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ростовской области" границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, кадастровые сведения о координатах характерных точек границ земельного участка в ГКН отсутствуют. Таким образом, у суда не имелось возможности узнать, изменялись ли границы земельного участка, принадлежащего истцу.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Иные доводы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, неправильным толкованием норм материального права и не могут быть удовлетворены.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено, решение суда является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного судом решения, судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Батайского городского суда Ростовской области от 11 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Переверзева Д.В. в лице представителя Ткаченко М.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: