Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 06 марта 2013 г. по делу N 33-559

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего - Платоновой И.В.

судей - Косенко Л.А., Яковлевой Л.А.

при секретаре - Антоновой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г. Рязани на решение Советского районного суда г. Рязани от 17 августа 2012 года, которым постановлено:

Заявление

Михайлова А.Н., ООО "Ширак" и ИП

Малютина Е.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Рязани, выразившиеся в непринятии решения о предоставлении им в собственность земельных участков:

- с кадастровым номером

N, местоположение:

"

адрес

", площадью

"

...

" кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания открытой автостоянки;

- с кадастровым номером

N, местоположение:

"

адрес

", площадью

"

...

" кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания открытой автостоянки.

Обязать администрацию г.Рязани принять решение о предоставлении

Михайлову А.Н., ООО "Ширак" и ИП

Малютину Е.А. на праве собственности земельных участков:

- с кадастровым номером

N, местоположение:

"

адрес

", площадью

"

...

" кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания открытой автостоянки;

- с кадастровым номером

N, местоположение:

"

адрес

", площадью

"

...

" кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания открытой автостоянки.

В удовлетворении остальных требований - отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Платоновой И.В., доводы Михайлов А.Н., представителя ИП Малютин Е.А. Герчака И.М., представителя ООО "Ширак" - Жарова М.И., представителя Михайлову И.А., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба администрации города Рязани удовлетворению не подлежит, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Михайлов А.Н., ООО " Ширак", ИП Малютин Е.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации г.Рязани, указывая в обоснование требований, что они являются сособственниками сооружения-автостоянки, назначение: нежилое, сервисное, одноэтажное, площадь застройки

"

...

" кв.метров, инв.

N, адрес объекта

"

адрес

".

Михайлову А.Н. принадлежит 1020\9701 долей в праве собственности на сооружение; ООО "Ширак" - 1655\9701 долей, Малютину Е.А. - 7026\9701 долей.

Сооружение расположено на земельных участках с кадастровым номером

N, местоположение:

"

адрес

", площадь

"

...

" кв.метр, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для открытой автостоянки; с кадастровым номером

N, местоположение:

"

адрес

", площадь

"

...

" кв.метр, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для открытой автостоянки.

16 мая 2012 года заявители обратились в администрацию г.Рязани с заявлением о передаче им в собственность указанных земельных участков, занятых принадлежащими им сооружениями на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ. Администрация г.Рязани не принимает мер, предусмотренных ст. 36 Земельного кодекса РФ. Просили признать незаконным бездействие администрации г.Рязани и Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани по передаче им в собственность вышеуказанных земельных участков; обязать администрацию г.Рязани в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о заключении с ними договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков, в месячный срок с даты принятия данного решения подготовить и направить им проект договора купли-продажи указанных земельных участков.

Как следует из материалов дела, в ходе судебного разбирательства, заявители указали, что на их заявление от 16 мая 2012 года администрация города Рязани ответила письмом, где указала, что земельный участок может быть передан в собственность только после раздела сооружения автостоянки в натуре на три части. Данный ответ заявители расценивают как бездействие со стороны администрации города по передаче им в собственность земельного участка под стоянкой.

Суд удовлетворил исковые требования частично, постановив указанное решение.

В апелляционной жалобе Администрация г. Рязани просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске. Мотивирует тем, что суд неверно истолковал материальный закон, указав в решении, что п. 3 ст. 36 ЗК РФ к спорным правоотношениям не применим. С учетом указанной нормы право на приобретение земельного участка в общую долевую собственность имеют сособственники объекта недвижимости, расположенного на неделимом земельном участке. Так как автостоянка истцов находится на трех самостоятельных земельных участках, приобрести спорные земельные участки в долевую собственность без раздела автостоянки невозможно. Полагают, что суд не учел, что ответчик в месячный срок рассмотрел обращение истцов по вопросу продажи земельных участков и 14.06.2012 года дал на него письменный ответ, в связи с чем факт бездействия администрации г. Рязани отсутствует. Кроме того, считает, что суд вышел за рамки заявленных требований, так как заявители не просили признавать незаконным отказа в предоставлении земельных участков.

Проверив решение суда, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Михайлов А.Н., ООО

"Ширак

" и ИП Малютин Е.А. являются сособственниками сооружения - автостоянка, назначение: нежилое, сервисное, 1-этажное, площадь застройки

"

...

" кв.м, инв.

N адрес объекта:

"

данные изъяты

". Михайлову А.Н. принадлежит 1020/9701 долей в праве общей долевой собственности на данное сооружение, ООО "Широк" - 1655/9701 долей, Малютину А.Е. - 7026/9701 долей.

Сооружение расположено на земельных участках с кадастровым номером

N, площадью

"

...

" кв.м, с кадастровым номером

N, площадью

"

...

" кв.м. Они являются муниципальной собственностью и находятся в аренде у заявителей.

Кроме того, как следует из материалов дела, автостоянка расположена на земельном участке общей площадью

"

...

" кв.м., кадастровый номер

N, принадлежащем на праве собственности Михайлову А.Н., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20 января 2003 года.

16.05.2012 года Михайлов А.Н., ООО "Ширак" и ИП Малютин Е.А. обратились в администрацию г.Рязани с заявлениями о приобретении в собственность указанных земельных участков, предоставив полный пакет документов, необходимых для принятия решения о продаже земельного участка.

Письмом от 14.06.2012 года администрация г. Рязани фактически отказала им в оформлении прав на вышеуказанные земельные участки в общую долевую собственность, сославшись на то, что к принадлежащему им сооружению (автостоянке) нельзя применить правила, предусмотренные п. 3 ст. 36 ЗК РФ, в связи с чем необходимо вначале выделить в натуре доли сооружения каждому участнику долевой собственности.

Указанное письмо было вручено заявителями 23 июля 2012 года.

Признавая бездействие администрации в принятии решения о предоставлении в собственность земельных участков заявителям незаконным, суд правильно исходил из того обстоятельства, что оснований для этого, предусмотренных законом, у органа местного самоуправления не имелось.

В силу ст. 28 п.4 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения, установлены статьей 36 Земельного кодекса РФ.

Указанная норма материального права предусматривает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание ( п.3 ст.36 ЗК РФ).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. ( п.5 ст.36 ЗК РФ).

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора ( п.6 ст.36 ЗК РФ).

В силу ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Статья 39 Устава муниципального образования- городской округ город Рязань Рязанской области администрация г.Рязани уполномочена правом предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, так как испрашиваемые земельные участки не относятся к участкам, указанным в ст.28 ЗК РФ, то у администрации г.Рязани не имелось оснований для непредоставления их в собственность заявителей, учитывая, что прав Михайлова А.Н., ООО " Ширак", ИП Малютина Е.А. на автостоянку, находящуюся на указанных земельных участках администрация города Рязани не оспаривает.

В связи с этим, судом первой инстанции обоснованно частично удовлетворены требования заявителей и на администрацию города Рязани возложена обязанность по принятию решения о передаче в собственность Михайлову А.Н., ООО "Ширак" и Малютину Е.А. земельных участков, с кадастровым номером

N, площадью

"

...

" кв.м, с кадастровым номером

N, площадью

"

...

" кв.м., расположенных под сооружением принадлежащей им автостоянки.

Доводы администрации о том, что передача в собственность земельных участков Михайлову А.Н., ООО "Ширак" и Малютину Е.А. возможна только после раздела в натуре сооружения автостоянки нельзя признать обоснованными и препятствующими в принятии положительного решения по их заявлению, так как выдел доли имущества в натуре является правом сособственников долевой собственности согласно ст. 252 ГК РФ.

Кроме того, противоречит действующему законодательству и довод администрации города Рязани о делимости земельных участков, которые заявители просят передать им в собственность.

Понятие неделимости вещи дано в ст. 133 ГК РФ, где указано, что вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой.

Михайлов А.Н., ООО "Ширак" и Малютин Е.А. просят выделить соразмерно их долям в собственность земельные участки площадью

"

...

" кв.м. и

"

...

" кв.м. с разрешенным использованием для обслуживания открытой автостоянки каждый. Раздел указанных земельных участков в натуре является нецелесообразным, так как их использование в соответствии с их целевым назначением будет невозможно. В связи с этим доводы администрации о том, что на указанные участки не распространяется положение п.3 ст.36 ЗК РФ нельзя признать верными.

Не может согласиться судебная коллегия и с выводом суда первой инстанции о том, что указанная норма материального права не распространяется на возникшие правоотношения в связи с тем, что автостоянку нельзя признать зданием (помещением), на которые, как указал суд, распространяются правила п.3 ст. 36 ЗК РФ. Однако данный вывод основан на неверном толковании данной статьи, устанавливающей правила приобретения прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, что подтверждается позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 29.05.2012 г. N 916-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Фирсова Леонида Николаевича на нарушение его конституционных прав пунктами 3 и 5 статьи 36 ЗК РФ". Таким образом, так как автостоянка является сооружением, что подтверждается и свидетельствами о государственной регистрации права, то на нее распространяются правила указанного пункта ст.36 ЗК РФ.

В связи с этим вышеприведенный вывод суда подлежит исключению из мотивировочной части решения.

Кроме того, судебная коллегия находит, что при возложении обязанности на администрацию города Рязани по принятию решения о предоставлении в собственность Михайлову А.Н., ООО "Ширак", ИП Малютину Е.А. земельных участков

N, площадью

"

...

" кв.м, с кадастровым номером

N, площадью

"

...

" кв.м., судом не учтено, что часть автостоянки расположена на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Михайлову А.Н., площадью

"

...

" кв.м, что соразмерно его доле в праве собственности на указанное сооружение. В связи с этим предоставление в собственность заявителям испрашиваемых земельных участков должно происходить с учетом данного обстоятельства, на что судебная коллегия находит необходимым указать в резолютивной части решения суда.

Доводы апеллятора о том, что бездействие по принятию решения с их стороны не имело место, а его действия по отказу в предоставлении в собственность земельного участка заявителями не оспаривались, не влекут за собой отмену решения суда, которое вынесено в соответствии с нормам процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Рязани от 17 августа 2012 года изменить, исключив из его мотивировочной части указание на неприменение к правоотношениям, возникшим между

Михайловым А.Н., ООО "Ширак", ИП

Малютиным Е.А. и администрацией города Рязани п.3 ст.36 ЗК РФ.

Резолютивную часть решения суда изложить в следующей редакции:

Признать незаконным бездействие администрации г.Рязани, выразившиеся в непринятии решения о предоставлении им в собственность земельных участков:

- с кадастровым номером

N, местоположение:

"

адрес

", площадью

"

...

" кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания открытой автостоянки;

- с кадастровым номером

N, местоположение:

"

адрес

", площадью

"

...

" кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания открытой автостоянки.

Обязать администрацию г.Рязани принять решение о предоставлении

Михайлову А.Н., ООО "Ширак" и ИП

Малютину Е.А. на праве собственности земельных участков :

- с кадастровым номером

N, местоположение:

"

адрес

", площадью

"

...

" кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания открытой автостоянки;

- с кадастровым номером

N, местоположение:

"

адрес

", площадью

"

...

" кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания открытой автостоянки

с учетом права собственности

Михайлова А.Н. на земельный участок с кадастровым номером

N площадью

"

...

" кв.м., расположенного по адресу:

"

данные изъяты

", с разрешенным использованием для строительства автостоянки.

В удовлетворении остальных требований - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Рязани - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-